Справа №443/919/20
Провадження №3/443/933/20
іменем України
25 вересня 2020 року місто Жидачів
Суддя Жидачівського районного суду Львівської області Павлів А.І., розглянувши матеріали, які надійшли з Жидачівського ВП Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , непрацюючу,
за ст. 44-3 КУпАП,
встановив:
28.07.2020 до Жидачівського районного суду Львівської області надійшов протокол серії ВАБ №261759 від 25.07.2020 про адміністративне правопорушення, складений стосовно ОСОБА_1 за вчинення нею правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31.07.2020 автоматизованою системою документообігу суду визначено суддю Павліва А.І. для цього судового провадження.
ОСОБА_1 на виклик до суду 02.09.2020 не з'явилася, про причини неявки суд не повідомила.
У зв'язку з доставкою ОСОБА_1 25.09.2020 до суду на вимогу іншого судді, судом було проведено розгляд цієї справи, у ході якого ОСОБА_1 пояснила, що не пам'ятає події, зазначеної у протоколі про адміністративне правопорушення.
Суд, заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, вивчивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, доходить такого висновку.
Відповідно до вимог ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Стаття ст. 256 КУпАП визначає зміст протоколу про адміністративне правопорушення. Так, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.
Суд зазначає, що протокол про адміністративне правопорушення є основним процесуальним документом, на підставі якого здійснюється розгляд справи по суті, однак такий складений з істотним порушенням вимог КУпАП та «Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.11.2015 року № 1376.
Так, у фабулі протоколу про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 порушила п/п 1 п. 3 Постанови КМУ №392 від 20.05.2020, зі змінами, та пункт 1 Постанови Головного державного санітарного лікаря України №17 від 09.05.2020. З цього приводу, суд зазначає, що об'єктивна сторона правопорушення, передбаченого ст. 44-3КУпАП, полягає у порушенні правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Зазначена норма є бланкетною, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших галузей права. Конкретизований зміст бланкетної диспозиції передбачає певну деталізацію відповідних положень інших нормативно-правових актів, що наповнює норму більш конкретним змістом, для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації за відповідною статтею чи частиною статті КУпАП.
Відповідно, у протоколі про адміністративне правопорушення повинно бути зазначено, які конкретно правила щодо карантину людей, санітарно-гігієнічні, санітарно-протиепідемічні правила і норми, передбачені Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішення органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, в даному випадку повинні були бути застосовані (з викладенням їх змісту), і які положення таких правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами, були порушені.
Суд звертає увагу на те, що постановою КМУ від 20 травня 2020 р. №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів» на території України продовжено дію карантину і обмежень, пов'язаних із його запровадженням, з 22 травня 2020 р. до 22 червня 2020 р. Таким чином, обмеження, передбачені цією постановою, були чинними в межах саме цього терміну. Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 правопорушення вчинила 25.07.2020. На час вчинення ОСОБА_1 зазначеного у протоколі діяння діяв інший нормативно-правовий акт щодо встановлення карантину і відповідних обмежень, а саме: постанова КМУ від 22 липня 2020 р. № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». Таким чином, з огляду на час вчинення правопорушення, покликання уповноваженої особи у протоколі на порушення ОСОБА_1 норм постанови КМУ №392 від 20.05.2020 є помилковим, що, на переконання суду, є суттєвим порушенням, яке не може бути усунуте у судовому засіданні.
Вищевикладений недолік, допущений при складенні та оформленні адміністративного матеріалу, є суттєвими, оскільки не дозволяє встановити наявність чи відсутність складу адміністративного правопорушення в діях особи, яка притягається до відповідальності, що в свою чергу, позбавляє можливості достовірно встановити обставини правопорушення, і як наслідок, здійснити розгляд справи про адміністративне правопорушення та ухвалити в ній рішення.
Враховуючи вищенаведене суд доходить переконання про необхідність повернення матеріалів справи про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП до Жидачівського ВП Стрийського ВП ГУ НП у Львівській області для належного оформлення.
Керуючись статтями 245, 256, 278, 283 КУпАП,
постановив:
Протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ №261759 від 25.07.2020, складений стосовно ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП, разом з доданими до нього матеріалами, повернути до Жидачівського відділення поліції Стрийського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області для належного оформлення.
Постанова оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.
Суддя А.І. Павлів