Справа № 120/1455/20-а
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Дончик В.В.
Суддя-доповідач - Залімський І. Г.
28 вересня 2020 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Залімського І. Г.
суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 червня 2020 року (ухвалене у м. Вінниці 02.06.2020) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у яком просив суд:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови позивачу у проведенні розрахунку пенсії на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2014-2016 роки.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести йому розрахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2017 - 2019 роки, починаючи з моменту такого призначення 10.01.2020 року, з урахуванням вже отриманих сум пенсії.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 02.06.2020 у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02.06.2020 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що якщо було б проведено з 10.01.2020 розрахунок пенсії по інвалідності із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки, розмір призначеної пенсії був би значно вищий ніж за розрахунком який проведено відповідачем із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки. Отже, перевівши позивача на пенсію за віком без урахування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017-2019 роки відповідач діяв протиправно.
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зазначив про обґрунтованість проведених відповідачем розрахунків належних позивачу сум пенсії за віком та по інвалідності.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.08.2020, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 13.01.2013 отримував пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
З 18.04.2014 позивач отримував пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".
З 01.03.2019 відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" проведено перерахунок пенсій, призначених на умовах цього Закону, у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році".
Враховуючи, що розмір пенсії позивача, обчислений відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" виявився більшим від розміру пенсії, обчисленого відповідно до Закону України "Про державну службу", позивача автоматично переведено на пенсію на умовах, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014-2016 роки.
10.01.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію по інвалідності.
Рішенням №905140154898 від 15.01.2020 позивачу з 10.01.2020 проведено перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
14.01.2020 позивач звернувся до пенсійного фонду із заявою про перехід з пенсії по інвалідності на пенсії за віком.
Рішенням №905140154898 від 20.01.2020 позивачу з 14.01.2020 проведено перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
29.01.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою наступного змісту "З 14.01.2020 року відповідно до заяви мені було зроблено перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, з урахуванням 24 місяців страхового стажу. Чому не врахована при розрахунку середня заробітна плата на момент мого звернення на перерахунок, та розмір пенсії чомусь зменшився".
Листом №813-533/В-02/8-0200/20 від 24.02.2020 відповідач повідомив позивача, що відповідно до п.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менше як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна палата у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Оскільки, позивачу вперше призначено пенсію за віком 13.01.2013, то при переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком середня заробітна плата залишається без змін, тобто 4404,35 грн.
З урахуванням наведеного позивач звернувся до суду із вказаним позовом.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що зміст позовних вимог та їх обґрунтування не відповідають фактичним обставинам справи, що на переконання суду свідчить про безпідставність заявлених вимог та позбавляє суд можливості вирішити спір у обраний позивачем спосіб.
Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Згідно статті 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.
Відповідно до п. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менше як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна палата у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
За змістом пункту 4-7 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.
Встановлено, що з 01.03.2019 пенсію позивача автоматично переведено на умови, передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". З 10.01.2020 позивача переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності.
У поданій позовній заяві позивач просить суд зобов'язати відповідача провести йому розрахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхову внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2017-2019 роки, починаючи з моменту такого призначення 10.01.2020, з урахуванням вже отриманих сум.
Разом з цим, 14.01.2020 ОСОБА_1 подав до пенсійного фонду заяву про перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Згідно рішення №905140154898 від 20.01.2020 позивачу з 14.01.2020 проведено перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Отже, на момент звернення до суду з вказаним позовом, позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", натомість в прохальній частині позовної заяви просить зобов'язати відповідача провести розрахунок та виплату його пенсії по інвалідності з 10.01.2020, з якої 14.01.2020 за своїм волевиявленням перейшов на інший вид пенсійного забезпечення.
Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги те, що зміст позовних вимог та їх обґрунтування не відповідають фактичним обставинам справи, що на переконання суду свідчить про безпідставність заявлених вимог та позбавляє суд можливості вирішити спір у обраний позивачем спосіб, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов обґрунтованого висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити. Водночас, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 червня 2020 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий Залімський І. Г.
Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.