вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49027
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63
16.09.2020м. ДніпроСправа № 904/3984/20
за позовом Любимівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області, Дніпропетровська область, Дніпровський район, с. Любимівка
до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЮБИМІВКА", м. Дніпро
про внесення змін до договору оренди земельної ділянки
Суддя Золотарьова Я.С.
Секретар судового засідання Волювач М.В.
Представники:
від позивача Алексєєв О.Є. посв. №2313 від 10.09.12 представник
від відповідача не з'явився
Любимівська сільська рада Дніпропетровського району Дніпропетровської області звернулась до господарського суду Дніпропетровської області із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЮБИМІВКА" і просить суд внести зміни до договору оренди земельної ділянки б/н від 31.05.2017, укладеного між Любимівською сільською радою Дніпровського району Дніпропетровської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Любимівка", виклавши п. 10 цього договору в наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 9% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме 275 167,35 грн".
Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 27.07.2020 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено справу до розгляду у підготовчому засіданні на 12.08.2020.
04.08.2020 представник відповідача подав відзив на позов.
Протокольною ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 12.08.2020 було оголошено перерву у судовому засіданні до 03.09.2020.
Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 03.09.2020 закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду по суті на 16.09.2020.
16.09.2020 в судовому засіданні було заслухано виступ позивача, встановлено обставини справи, досліджено наявні у справі докази. Під час судових дебатів позивач просив позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.
У судовому засіданні 16.09.2020 у нарадчій кімнаті ухвалено судове рішення в порядку статті 240 Господарського процесуального кодексу України з оформленням вступної та резолютивної частини.
Позиція позивача
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з прийняттям Любимівською сільською радою Дніпропетровської області рішення від 19.12.2019 № 834-27/VІІ «Про оренду землі» фактично змінився розмір орендної плати для земель сільськогосподарського призначення - 9% від грошової оцінки земельної ділянки, тому позивач вважає, що це є підставою для внесення змін до договору оренди землі від 31.05.2017, який був укладений між позивачем та відповідачем.
Позиція відповідача
Відповідач зазначає, що саме нормативно-грошова оцінка земель є основною для визначення розміру орендної плати та її зміна є підставою для перегляду розміру орендної плати. Доказів на підтвердження зміни нормативно-грошової оцінки земельної ділянки позивачем не надано.
Згідно пункту 10 договору оренди земельної ділянки від 31.05.2017 орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 3% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, а саме 91 722,42 грн, що відповідає граничному розміру орендної плати, встановленому Податковим кодексом України.
Підстави для зміни договору можуть бути передбачені: самим договором, законом або виникати в разі істотного порушення договору другою стороною.
Звертаючись із позовом до суду позивач зобов'язаний довести наявність хоча б однієї з таких підстав. Однак, окрім посилання на власне рішення про затвердження ставок орендної плати, інших підстав для звернення до суду Любимівська сільська рада Дніпровського району, Дніпропетровської області не наводить. Зі змісту позовної заяви не вбачається які наявні законні підстави для зміни умов існуючого Договору, і як наслідок для задоволення позову.
Згідно пункту 35 частини 1 статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до виключної компетенції сільської ради належить питання затвердження ставок земельного податку відповідно до ст. 284 Податкового кодексу України у розмірі, встановленому ст. 274. 276 Податкового кодексу України. Повноваження сільської ради щодо одностороннього прийняття рішень про підвищення розміру орендної плати законодавчо не передбачені.
Відтак, зміна розміру орендної плати (у відсотках від нормативно-грошової оцінки), оформлена рішенням Любимівської сільської пади Дніпровського району. Дніпропетровської області від 19 грудня 2019 року №834 - 27/УІІ, не може вважатися законодавчою підставою для внесення змін до договору оренди землі в частині розміру орендної плати, оскільки цими рішеннями законодавчо не встановлюються граничні ( мінімальний та максимальний) розміри орендної плати за земельні ділянки комунальної власності. Водночас, рішення Любимівської сільської ради може бути самостійною підставою для внесення змін до договору оренди, якщо сторони цього договору визначили безпосередньо в самому договорі таку підставу для внесення змін до нього, що відповідає принципу свободи договору, встановленому статтями 3, 6, 627 Цивільного кодексу України.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ТА ДОКАЗИ, ЩО ЇХ ПІДТВЕРДЖУТЬ
31.05.2017 між Любимівською сільською радою Дніпропетровського району Дніпропетровської області (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "ЛЮБИМІВКА" (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки (арк.с.11).
Пунктом 1 договору встановлено, що орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Любимівської сільської ради за адресою: с. Придніпрянське, вул. Туристична, 5, Дніпровський район, Дніпропетровської області.
Відповідно до акту про передачу та прийом земельної ділянки від 31.05.2017 (арк.с.17) відповідачу було передано об'єкт оренди, зазначений у пункті 1 договору.
Згідно пункту 5 договору, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3 057 415,10 грн.
Договір укладено на 49 років (пункт 8 договору).
Пунктом 10 договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме 91 722,45 грн.
Пунктом 13 договору встановлено, що розмір орендної плати може переглядатися за згодою сторін, що оформляється шляхом підписання додаткової угоди до цього договору у разі: зміни нормативно-грошової оцінки земельної ділянки; у разі внесення змін до Законодавства України, щодо збільшення мінімального розміру відсотків від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки при сплаті орендної плати.
Орендна плата може збільшуватись у разі, якщо розмір земельного податку стане більше за орендну плату (пункт 14 договору).
Згідно пункту 34 договору, зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.
Любимівською сільською радою Дніпровського району Дніпропетровської області було прийнято рішення від 19.12.2019 № 834-27/VІІ «Про оренду землі» (арк.с.26), яким, зокрема, вирішено:
- затвердити ставку орендної плати за земельні ділянки за їх цільовим та функціональним використанням у відсотковому відношенні: землі сільськогосподарського призначення - 9% від грошової оцінки земель Любимівської об'єднаної територіальної громади;
- рішення вступає в дію з 01.01.2020.
- укласти додаткові угоди з орендарями земельних ділянок відповідно до статті 23 Закону України «Про оренду землі».
21.01.2020 Виконавчим комітетом Любимівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області було направлено відповідачу лист № 88, в якому він повідомляв відповідача про необхідність внесення змін до договору оренди щодо розміру орендної плати, шляхом укладення додаткової угоди (арк.с.27).
30.01.2020 відповідачем було надано відповідь (арк.с.29), в якій він повідомляв позивача про відмову у наданні згоди на укладення додаткових угод до договору, оскільки встановлена на даний час орендна плата відповідає вимогам чинного законодавства та погоджена сторонами.
ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ СТОРІН, ВИСНОВКИ СУДУ
Щодо правовідносин сторін
Відповідно до статті 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Згідно статті 1 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
З огляду на наявний в матеріалах справи договір, між сторонами склались правовідносини оренди землі.
Щодо підстав внесення змін до договору
Частинами 1 - 4 статті 188 Господарського кодексу України передбачено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Сторони не досягли згоди щодо внесення змін до договору, тому заінтересована сторона передала цей спір на вирішення суду.
Частиною 1 статті 632 Цивільного кодексу України визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки, тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України (частини 1 та 2 статті 21 Закону України "Про оренду землі").
Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 15 Закону України "Про оренду землі" істотною умовою договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення, перегляду та відповідальності за її несплату.
Пунктом 288.5 статті 288 Податкового кодексу України встановлено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою розміру земельного податку, зокрема, для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки.
Відтак, з урахуванням положень статті 632 Цивільного кодексу України і статей 15, 21 Закону України "Про оренду землі" , статті 288 Податкового кодексу України нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.
Частиною 2 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Відповідно до частини 2 статті 632 Цивільного кодексу України зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.
Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" визначено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Відтак, за загальним правилом зміна умов договору, в тому числі в частині розміру орендної плати, здійснюється за взаємною згодою сторін. За відсутності такої згоди такий договір може бути змінений за рішенням суду лише у випадках, встановлених умовами договору або в силу закону.
Любимівською сільською радою Дніпровського району Дніпропетровської області було прийнято рішення від 19.12.2019 № 834-27/VІІ «Про оренду землі», яким, зокрема, вирішено:
- затвердити ставку орендної плати за земельні ділянки за їх цільовим та функціональним використанням у відсотковому відношенні: землі сільськогосподарського призначення - 9% від грошової оцінки земель Любимівської об'єднаної територіальної громади;
- рішення вступає в дію з 01.01.2020.
- укласти додаткові угоди з орендарями земельних ділянок відповідно до статті 23 Закону України «Про оренду землі».
Відтак, після укладення договору оренди від 31.05.2017 Любимівською сільською радою 19.12.2019 було змінено відсоткову ставку орендної плати для вказаного виду землекористування з 3% до 9%.
З огляду на те, що за змістом пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України та статті 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, тому підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору, має бути саме законодавча зміна розміру цієї плати або зміна розміру земельного податку, а не визначення рішенням Любимівської сільської ради розміру орендної плати за землю шляхом можливого запровадження нових орендних ставок в залежності від видів економічної діяльності землекористувача.
Рішення Любимівської сільської ради може бути самостійною підставою для внесення змін до договору оренди, якщо сторони цього договору визначили безпосередньо в самому договорі таку підставу для внесення змін до нього, що відповідає принципу свободи договору, встановленому статтями 3, 6, 627 Цивільного кодексу України.
Аналогічний висновок викладений у постанові палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 16.04.2018 по справі № 910/7905/17.:
Доказів зміни нормативно грошової оцінки землі матеріали справи не містять.
Доводи позивача про те, що саме прийняття ним окремого рішення про внесення змін до договору оренди землі є обов'язковою передумовою для зміни розміру орендної плати, яка є регульованою ціною, є безпідставними, оскільки зі змісту договору оренди вбачається, що внесення відповідної зміни до договору залежить від попередньої законодавчої зміни розмірів земельного податку або мінімального розміру орендної плати, чого в цьому випадку не сталося.
З огляду на викладене, суд встановив відсутність підстав для внесення змін до спірного договору, у зв'язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Згідно пункту 2 частини 1 статті 129 Господарського процесуального кодексу України у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Тому судовий збір позивача у розмірі 2 102,00 грн слід покласти на позивача.
Керуючись статтями 2, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
У задоволенні позову Любимівської сільської ради Дніпропетровського району Дніпропетровської області (52042, Дніпропетровська область, Дніпровський район, с. Любимівка, вул. Садова, 1; ідентифікаційний код 04339741) до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЮБИМІВКА" (52042, Дніпропетровська область, Дніпровський район, с. Любимівка, вул. Садова, 2; ідентифікаційний код 30718177) про внесення зміни до договору оренди земельної ділянки б/н від 31.05.2017, укладеного між Любимівською сільською радою Дніпровського району Дніпропетровської області та Товариством з обмеженою відповідальністю "Любимівка", виклавши п. 10 цього договору в наступній редакції: "Орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 9% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а саме 275 167,35 грн" - відмовити.
Судовий збір у розмірі 2 102,00 грн покласти на позивача.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення до Центрального апеляційного господарського суду.
Оскільки Єдина судова інформаційно-телекомунікаційної система не почала функціонувати, відповідно до підпункту 17.5 пункту 17 Перехідних положень Господарського процесуального кодексу України апеляційні скарги подаються учасниками справи до господарського суду Дніпропетровської області.
Повне рішення складено 24.09.2020
Суддя Я.С. Золотарьова