25 вересня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2342/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Морської Г.М. , розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання незаконним та скасування розпорядження про застосування дисциплінарного стягнення стосовно державного службовця та стягнення моральної шкоди,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач), через свого представника, звернулася до суду із адміністративним позовом до Бериславської районної державної адміністрації Херсонської області (далі - відповідач), у якому просить:
- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Бериславської районної державної адміністрації від 13.08.2020 року №27-ос "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 ";
- стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у сумі 20000,00 грн.
Ухвалою від 26.08.2020 р. відкрите загальне провадження у справі, підготовче судове засідання призначене на 25.09.2020 р. о 11:00 год.
В судове засідання сторони не з'явились. Представник позивача подала до суду заяву, у якій просила підготовче судове засідання проводити без її участі.
Відповідач в судове засідання не з'явився, клопотання не надсилав, причини неявки суду не повідомив.
Згідно п.2 ч.2 ст.205 КАС України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку в разі першої неявки в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.
Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки (ч.3 ст.205 КАС України).
Суд зазначає, що ухвалою від 26.08.2020 р. Бериславську районну державну адміністрацію зобов'язано разом із відзивом на позовну заяву надати до суду належним чином завірені копії матеріалів дисциплінарної справи стосовно ОСОБА_1 .
Зазначену ухвалу суду, відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, було вручено уповноваженій особі Бериславської районної державної адміністрації 28.08.2020 р.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі: письмових, речових і електронних доказів; висновків експертів; показань свідків.
Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.(ч.3 ст. 77 КАС України).
Відповідно до ч. 6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали (ч. 7 ст. 80 КАС України).
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (ч. 8 ст. 80 КАС України).
Однак, станом на 25.09.2020 р. витребувані ухвалою суду від 08.04.2020 р. документи до суду не надходили, також не отримано будь-яких повідомлень про неможливість їх надання.
Разом з тим, суд наголошує, що згідно ч. 4 ст. 45 КАС України, суд зобов'язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.
Із положень ст. 144 КАС України випливає, що заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов'язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.
Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення.
Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.
Згідно п. 5 ч. 1 ст. 145 КАС України, заходом процесуального примусу є штраф.
Згідно п. 3 ч. 2 ст. 149 КАС України у випадку повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Оскільки судом встановлено, що для з'ясування обставин у справі, що мають суттєве значення при її вирішенні необхідно витребувати матеріали дисциплінарного провадження щодо позивача, суд вважає за необхідне відкласти підготовче судове засідання та зобов'язати відповідача надати належним чином завірену копію дисциплінарного провадження щодо ОСОБА_1 .
Окрім того, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).
Керуючись ст. 243, 248 КАС України,
ухвалив:
Відкласти розгляд справи та призначити підготовче судове засідання на 19 жовтня 2020 року о 14:00 год. в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.
Зобов'язати Бериславську районну державну адміністрацію Херсонської області надати до суду належним чином завірену копію дисциплінарного провадження щодо ОСОБА_1 у строк - десять днів з дня отримання даної ухвали.
Попередити Бериславську районну державну адміністрацію Херсонської області, що у разі повторного невиконання вимог ухвали судом будуть застосовані заходи процесуального примусу відповідно до ст.145 КАС України.
Копію ухвали направити учасникам справи .
Ухвала оскарженню не підлягає.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Суддя Г.М. Морська