ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
23 вересня 2020 року м. Київ № 826/8442/16
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів: головуючого судді Катющенка В.П., суддів: Кармазіна О.А., Скочок Т.О., за участю секретаря судового засідання РябогоІ.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомДержавної служби геології та надр України
до про Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України скасування постанови
Державна служба геології та надр України звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, у якому просить суд скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Думанської А.Л. про накладення штрафу від 17.05.2016 у виконавчому провадженні № 49742760.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що державним виконавцем, незважаючи на обставини, які унеможливлюють виконання рішення суду, винесено постанову про накладення штрафу від 17.05.2016, разом з тим, не вчинено достатньо дій, які б могли посприяти належному виконанню судового рішення, та не звернуто увагу на той факт, що позивачем вчиняються всі дії щодо належного виконання судового рішення.
Ухвалами суду від 30.06.2016 відкрито провадження у даній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
14.09.2016 до суду від представника відповідача Маріуци Т.В. надійшли заперечення проти позову, за змістом яких остання просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Пояснила, що станом на 17.05.2016 у матеріалах виконавчого провадження були відсутні відомості щодо виконання боржником судового рішення, відповідно постанова про накладення штрафу є правомірною та скасуванню не підлягає.
Відповідно до ухвали суду від 18.10.2017 адміністративну справу № 826/8442/16 прийнято до провадження судді Катющенка В.П. та призначено до судового розгляду колегією у складі трьох суддів у судове засідання на 14.11.2017.
Ухвалою суду від 14.11.2017 зупинено провадження у справі № 826/8442/16 до набрання законної сили судовими рішеннями Окружного адміністративного суду міста Києва у справах № 826/4293/16 та № 826/3236/16 за позовом Державної служби геології та надр України до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про скасування постанови.
Ухвалою суду від 16.09.2020 поновлено провадження в адміністративній справі № 826/8442/16 та призначено справу до розгляду у судове засідання на 23.09.2020.
Позивач явку представника у судове засідання не забезпечив, причини неявки суду не повідомив.
Представник відповідача у судовому засіданні 23.09.2020 просив суд відмовити у задоволенні позову у зв'язку з його необгрунтованістю.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
У провадженні головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Думанської А.Л. перебувало виконавче провадження № 49742760 з примусового виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду від 12.10.2015 № 813/7397/13-а про зобов'язання Державну службу геології та надр України надати Міжнародній благодійній організації "Екологія-Право Людина" копію спеціального дозволу на користування надрами на використання угоди "Про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах ділянки Юзівська, між Державою Україна та компанією "Шелл Експлорейшн енд Продакшн Юкрейн Інвестмент (ІV) Б.В." та ТзОВ "Надра Юзівська".
Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Думанською А.Л. від 17.05.2016 ВП № 49742760 за невиконання рішення суду та законних вимог державного виконавця без поважних причин накладено на боржника штраф у розмірі 1360 грн.
Не погодившись з вказаною постановою, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
За визначенням статті 1 Закону України від 21.04.1999 № 606-ХIV "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 606-ХIV, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).
За змістом частини першої статті 11 Закону № 606-ХIV державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Одночасно статтею 5 Закону № 606-ХIV встановлено, що вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України.
Державному виконавцю повинні бути безоплатно надані у встановлений ним строк інформація, документи або їх копії, необхідні для здійснення його повноважень.
Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.
Так, частинами першою та другою статті 75 Закону № 606-ХIV визначено, що після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.
Якщо рішення не виконано і виконання може бути проведено без участі боржника, державний виконавець організовує виконання відповідно до повноважень, наданих йому законом, та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом. При цьому на боржника повторно накладається штраф у порядку, встановленому статтею 89 цього Закону.
Відповідно до статті 89 Закону № 606-ХIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.
З аналізу наведених правових норм вбачається, що чинним законодавством на державного виконавця покладено обов'язок щодо вжиття передбачених Законом України "Про виконавче провадження" заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, а також наділено повноваженнями стосовно накладення стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.
Як вбачається з матеріалів справи, прийняттю спірної постанови, якою за повторне невиконання рішення накладено штраф, передувало прийняття головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Думанською А.Л. постанови від 29.02.2016 ВП № 49742760, якою за невиконання рішення суду та законних вимог державного виконавця без поважних причин накладено на боржника штраф у розмірі 680 грн.
Не погодившись з вказаною постановою, позивач оскаржив останню до суду.
Так, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2017, яка набрала законної сили 23.12.2017, у справі № 826/4293/16 відмовлено у задоволенні позову Державної служби геології та надр України про скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Думанської А.Л. про накладення штрафу від 29 лютого 2016 року в розмірі 680 грн. у виконавчому провадженні № 49742760.
Одночасно з прийняттям постанови від 29.02.2016 ВП № 49742760, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Думанською А.Л. винесено вимогу № 20.1/236/3, якою зобов'язано Державну службу геології та надр України вжити заходи щодо виконання виконавчого листа № 813/7397/13-а, виданого 12.10.2015 Львівським окружним адміністративним судом, та протягом п'яти робочих днів з моменту отримання вимоги повідомити відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про виконання рішення суду.
З матеріалів справи вбачається та не спростовано позивачем, що вимоги виконавчого документа № 813/7397/13-а, виданого 12.10.2015 Львівським окружним адміністративним судом, ним на момент прийняття спірної постанови виконано не було.
При цьому, надаючи правову оцінку доводам позивача щодо наявності обставин, які унеможливлювали виконання рішення, суд зазначає наступне.
Так, ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15.12.2015 відкрито провадження за заявою Державної служби геології та надр України про перегляд за нововиявленими обставинами рішення суду.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2016 у справі № Н-876/14017/13 у задоволенні клопотання Державної служби геології та надр України про зупинення виконання рішення суду, яке переглядається за нововиявленими обставинами, відмовлено.
Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній на момент прийняття судом рішення у справі № 876/14017/13) постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
За змістом абзацу першого частини другої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.
Таким чином, з моменту набрання законної сили судовим рішенням у справі № 813/7397/13-а, у Державної служби геології та надр України виник обов'язок його виконати в незалежності від того, чи згоден останній з рішенням суду. Відповідно, на час виникнення спірних правовідносин, вказані обставини не впливають на правомірність прийняття державним виконавцем постанови про накладення штрафу.
Крім того, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.03.2016 відмовлено в задоволенні клопотання про зупинення виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015 у справі № 813/7397/13-а до закінчення касаційного провадження.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.10.2016 у справі № К/800/6108/16 ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2016 за розглядом заяви Державної служби геології та надр України про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 11.02.2015 у справі № 813/7397/13-а залишено без змін.
З урахуванням наведеного та враховуючи невиконання Державною службою геології та надр України рішення Львівського апеляційного адміністративного суду в строк, встановлений вимогою державного виконавця, суд дійшов висновку, що відповідач, приймаючи спірну постанову, діяв у межах повноважень, визначених Законом України "Про виконавче провадження", так як рішення суду не було виконане боржником.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 271, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
У задоволенні позову Державної служби геології та надр України (вул. Ежена Потьє, 16, м. Київ, 03124) відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено у десятиденний строк за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII).
Головуючий суддя В.П. Катющенко
Судді О.А. Кармазін
Т.О. Скочок