Справа № 420/4491/20
22 вересня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Бжассо Н.В.,
за участю секретаря судового засідання Музики І.О.
за участі сторін:
представників позивача: Вальчука І.О. (згідно ордеру),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної прокуратури та Офісу Генерального прокурора про скасування рішення, визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної прокуратури та Офісу Генерального прокурора про скасування рішення, визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.
У судове засідання, призначене на 22 вересня 2020 року не з'явився представник відповідача прокуратури Одеської області, який приймає участь у даній справі, 11.09.2020 року електронним засобом зв'язку надав заяву про відкладення розгляду справи, у зв'язку з відбуванням структурних змін та впровадження процесу переведення прокурорів прокуратури Одеської області на посади прокурорів Одеської обласної прокуратури, що зумовлює необхідність підготовки та видання нових документів на підтвердження повноважень представників Офісу Генерального прокурора та Одеської обласної прокуратури.
Представник позивача не заперечує щодо задоволення клопотання представника відповідача, однак просить суд для збереження процесуальних строків зупинити провадження у справі на підставі п.2 ч.1 ст.236 КАС України.
Суд дослідив клопотання представника відповідача, вислухавши думку представника відповідача та робить наступний висновок.
Як встановлено судом, відповідно до п. 1 наказу Офісу Генерального прокурора № 410 від 03 вересня 2020 року «Про окремі питання забезпечення початку роботи обласних прокуратур», перейменовано без зміни ідентифікаційних кодів юридичних осіб в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - юридичну особу «Прокуратура Одеської області» в «Одеську обласну прокуратуру».
Згідно до наказу Офісу Генерального прокурора № 414 від 08 вересня 2020 року «Про день початку роботи обласних прокуратур», днем початку роботи обласних прокуратур визначено - 11 вересня 2020 року.
У судовому засіданні 22 вересня 2020 року суд задовольнив клопотання представника позивача та здійснив процесуальне правонаступництво згідно до ст. 52 КАС України, а саме допустив заміну відповідача, прокуратуру Одеської області на Одеську обласну прокуратуру та вважає, що Одеська обласна прокуратура має обов'язком надати суду документи на підтвердження представництва їх інтересів відповідною особою.
Суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
Згідно до п.2 ч.11 ст.236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі необхідності призначення або заміни законного представника сторони чи третьої особи - до вступу у справу законного представника.
Положення цієї норми передбачає обов'язок суду зупинити провадження до вступу у справу законного представника.
На думку суду, неможливість представником відповідача, тимчасово, надати суду документи, що підтверджують його повноваження на представництво інтересів відповідача, Одеської обласної прокуратури, становить об'єктивну неможливість розгляду справи до представлення суду таких повноважень.
Згідно з ч.6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На думку суду, до моменту представлення суду документів, що підтверджують законність повноважень відповідача, Одеської обласної прокуратури, суд вважає доцільним застосувати аналогію закону та зупинення провадження у справі на підставі п. 2 ч. 1 ст. 236 КАС України.
На підставі викладеного, суд вважає, що клопотання представника позивача щодо зупинення провадження у справі, підлягає задоволенню.
При цьому, суд, з метою недопущення затягування судового розгляду справи, вважає за необхідне зупинити провадження у справі до конкретної дати, яку суд визначає, як 09 жовтня 2020 року о 10 годині 30 хвилин, з урахуванням достатнього проміжку часу для необхідність підготовки та видання нових документів на підтвердження повноважень представників Офісу Генерального прокурора та Одеської обласної прокуратури.
Керуючись ст. ст. 7, 9, 14, п.2 ч.1 ст.236, ст. ст. 248, 256, 294 КАС України, суд
Зупинити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної прокуратури та Офісу Генерального прокурора про скасування рішення, визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу до 09 жовтня 2020 року.
Призначити наступне судове засідання на 09 жовтня 2020 року о 10 годині 30 хвилин.
Апеляційна скарга на ухвалу суду в частині зупинення провадження у справі подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, строк оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:
на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Ухвала суду може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду відповідно до п.15.5 Розділу VII Перехідні Положення КАС України.
Повний текст ухвали е складений та підписаний судом 24 вересня 2020 року.
Суддя Н.В.Бжассо