Справа № 464/5250/20
пр.№ 1-кс/464/1568/20
23.09.2020 року м.Львів
Слідчий суддя Сихівського районного суду м. Львова ОСОБА_1 , вивчивши скаргу ОСОБА_2 на бездіяльність Управління патрульної поліції у Львівській області,
23 вересня 2020 року на адресу суду надійшла скарга ОСОБА_2 від 19.09.20., в якій останній звертається до слідчого судді Сихівського районного суду м.Львова в порядку ст.ст.303-307 КПК України з проханням зобов'язати УПП у Львівькій області прийняти подану ним заяву та відкрити адміністративну справу про вчинення поліцейським ОСОБА_3 адміністративного правопорушення, передбаченого ст.44-3 КУАП.
Згідно з протоколом автоматичного визначення слідчого судді від 23.09.20. скарга була передана у провадження слідчого судді ОСОБА_1 .
Вивчивши подану скаргу, слідчий суддя дійшов наступного висновку.
Главою 26 КПК України визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування.
Відповідними параграфами 1 та 3 даної Глави Кримінального процесуального кодексу України визначено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність саме органів досудового розслідування, зокрема слідчого, який здійснює досудове розслідування, та прокурора.
Чіткий перелік таких рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора визначено ст.303 КПК України.
Зазначений перелік суб'єктів, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується під час досудового розслідування, є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.
Досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.
Так ст.38 КПК України визначено органи досудового розслідування (органи, що здійснюють дізнання і досудове слідство):
1) слідчі підрозділи:
а) органів Національної поліції;
б) органів безпеки;
в) органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства;
г) органів Державного бюро розслідувань;
2) підрозділи детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України.
При досудовому розслідуванні кримінальних проступків у встановлених законом випадках повноваження слідчого органу досудового розслідування можуть здійснюватися співробітниками інших підрозділів органів Національної поліції, органів безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства.
Департамент патрульної поліції - міжрегіональний територіальний орган Національної поліції України, який складається зі структурних підрозділів апарату Департаменту патрульної поліції і його територіальних (відокремлених) підрозділів. Департамент патрульної поліції та його підрозділи мають забезпечувати публічну безпеку й порядок, охороняти права й свободи людини, інтереси суспільства й держави, протидіяти злочинності, в рамках закону надавати допомогу особам, які такої допомоги потребують.
Зокрема за п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Вимоги ОСОБА_2 , викладені, як сам зазначає, у скарзі в порядку ст.ст.303-307 КПК України, стосуються бездіяльності Управління патрульної поліції щодо непритягнення патрульного поліцейського до адміністративної відповідальності за ст.44-3 КУАП, яке не є суб'єктом, визначеним Главою 26, бездіяльність якого може бути оскаржена до слідчого судді відповідно до вимог КПК України.
Частиною ч.4 ст.304 КПК України передбачено, що слідчий суддя відмовляє у відкритті провадження за скаргою у разі, якщо скарга подана на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора, що не підлягає оскарженню.
Згідно з ч.6 ст.9 КПК України у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.
Таким чином, з урахування подання ОСОБА_2 скарги до слідчого судді з вимогою до УПП у Львівській області про зобов*язання прийняти подану ним заяву та відкрити адміністративну справу відносно поліцейського за ст.44-3 КУАП, що не входить до кола суб*єктів, рішення, дії чи бездіяльність яких може бути оскаржена в порядку КПК України, слідчий суддя вважає необхідним відмовити у відкритті провадження за такою скаргою.
Проте стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
В офіційному тлумаченні ч.2 ст.55 Конституції України, викладеному в рішенні Конституційного Суду України від 14.12.11. № 19-рп/2011, зазначено, що реалізація конституційного права на оскарження в суді будь-яких рішень, дій чи бездіяльності всіх органів влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб забезпечується в порядку, визначеному процесуальним законом.
Відповідно до ст.7 КПК України зміст і форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, до яких, зокрема, і відноситься забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності.
Водночас, у рішеннях Європейського суду з прав людини від 28 травня 1985 року «Ашінгдан проти Сполученого Королівства» (Ashingdane v.the United Kingdom), від 08 січня 2008 року "Скорик проти України" зазначено, що право на суд, одним із аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним, воно може підлягати обмеженням, особливо щодо умов прийнятності скарги. Однак ці обмеження не повинні впливати на користування правом у такий спосіб і до такої міри, що саму його суть буде порушено. Вони повинні відповідати законній меті, і тут має бути розумний ступінь пропорційності між засобами, що застосовуються, та метою, яку намагаються досягнути.
З огляду на викладене, відмова у відкритті провадження у зв'язку із оскарженням бездіяльності УПП у Львівьскій області, що не передбачене кримінальним процесуальним законом (кримінальним судочинством), не є обмеженням доступу до правосуддя.
Одночасно ОСОБА_2 слід роз*яснити, що спори відносно рішень посадових осіб відповдіних органів поза межами кримінального провадження підлягають розгляду відповідно до правил КАС судами адміністративної юрисдикції як такі, що є публічно-правовими за своєю правовою природою.
Керуючись ст.303, 304, 369-372, 395, 532 КПК України,
відмовити ОСОБА_2 у відкритті провадження за скаргою на бездіяльність УПП у Львівській області.
Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка її подала, разом із скаргою.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Львівського апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її оголошення.
Ухвала слідчого судді набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.
Слідчий суддя ОСОБА_1