Ухвала від 18.09.2020 по справі 640/5137/20

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

УХВАЛА

18 вересня 2020 року м. Київ № 640/5137/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Балась Т.П., за участю секретаря судового засідання Кузьмич М.Б., за участю представника відповідача Закусової О.В., розглянувши у підготовчому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1

до Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора, Другої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора,

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Офісу Генерального прокурора, Першої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора, Другої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідачів щодо недопущення позивача до наступного етапу добору - співбесіди при набранні ним 93 балів за результатами іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички, що вважається успішним складенням іспиту;

- зобов'язати відповідача допустити позивача до наступного етапу - співбесіди;

- визнати дії відповідачів щодо переписування у свою відомість даних про логіни та паролі кандидатів перед складенням іспиту у формі тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки протиправним й таким, що порушило анонімність кандидатів під час складення іспиту у формі тестування на загальні здібності й навички та скасувати результати проведеного іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички, що оформлено протоколом №3 від 27.02.2020 року й затверджено рішенням другої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора;

- зобов'язати Відповідачів утриматися від використання та проведення іспитів у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички при проведенні добору на зайняття вакантних посад прокурора, як такого, що не може забезпечити анонімність кандидатів та переліку питань й чіткі вимоги від кандидатів, що саме мають знати для успішного складення іспиту.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.03.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі № 640/5137/20 та призначено судове засідання у справі на 03.04.2020.

01.04.2020 від позивача надійшла заява про зміну предмета позову, з урахуванням якої позивачем доповнено позовні вимоги наступними вимогами:

- визнати нормативно-правовий акт - Порядок проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора, затвердженого наказом Генерального прокурора №11 від 10 січня 2020 року протиправним (незаконним) та нечинним в частині пункту 35 цього Порядку.

- скасувати Рейтинг кандидатів на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки, затвердженого рішенням другої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора від 27 лютого 2020 року №3.

У судове засідання 03.04.2020 позивач не з'явився, надав суду клопотання від 30.03.2020 про розгляд справи за його відсутності.

У зв'язку із заявленням представником відповідача клопотання про надання часу для подання пояснень стосовно заяви про зміну предмета позову судом оголошено перерву до 06.05.2020.

04.05.2020 від позивача надійшла заява про зміну предмета позову, у якій позивачем викладено позовні вимоги у наступній редакції:

- визнати протиправним й скасувати індивідуальний акт - рішення Другої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора №6 від 27 лютого 2020 року «Про припинення участі у доборі за результатами іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки», та зобов'язати Відповідачів включити ОСОБА_1 до Рейтингу кандидатів на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки;

-визнати протиправним та нечинним нормативно-правовий акт - «Зразок тестових питань та правила складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки під час добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора», погоджених Генеральним прокурором 18.02.2020 та зобов'язати Відповідачів утриматися від використання та проведення іспитів у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички при проведенні добору на зайняття вакантних посад прокурора, як такого, що не може забезпечити анонімність кандидатів, перелік питань й чіткі вимоги від кандидатів, що саме мають знати для успішного складення такого іспиту на загальні здібності та навички;

- визнати нормативно-правовий акт - Порядок проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора, затверджений наказом Генерального прокурора № 11 від 10 січня 2020 року протиправним (незаконним) й нечинним в частині пункту 35 цього Порядку;

- визнати порушення відповідачами анонімності кандидатів при складенні іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки та визнати добір на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора, розпочатого з 20 січня 2020 року на підставі наказу Генерального прокурора №30 від 16 січня 2020 року «Про проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора» таким, що не відбувся.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.06.2020 здійснено перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 13.08.2020.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.08.2020 заяву позивача про зміну предмета позову від 01.04.2020 залишено без розгляду; прийнято до розгляду заяву позивача про зміну предмета позову від 04.05.2020; витребувано докази у справі від відповідача; закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

Досліджуючи матеріали справи при виготовленні ухвали про закриття підготовчого провадження, судом встановлено, що 02.06.2020 позивачем через канцелярію до суду було подано чергову заяву про зміну предмету позову, яку не було розглянуто судом під час підготовчого провадження.

Відповідно до заяви про зміну предмета позову від 02.06.2020 позивачем викладену прохальну частину позовної заяви у такому вигляді:

- визнати протиправною бездіяльність Другої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора щодо не включення ОСОБА_1 до «Рейтингу кандидатів на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки», затвердженого рішенням другої кадрової комісії з добору па вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора від 27 лютого 2020 року №3 та зобов'язати Другу кадрову комісію з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора включити ОСОБА_1 до «Рейтингу кандидатів на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки», затвердженого рішенням Другої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора від 27 лютого 2020 року №3;

- визнати протиправною бездіяльність Відповідачів в не створенні та не отриманні питань для іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності й навички під час добору на вакантні посади прокурора в Офісі Генерального прокурора, в ненаданні цих питань кандидатам на вакантні посади прокурора в Офісі Генерального прокурора перед складенням іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички та зобов'язати Відповідачів утриматися від використання питань та програмного забезпечення від Міжнародної організації права розвитку (ІДЛО) та будь-яких інших міжнародних організацій й утриматися від проведення іспитів на загальні здібності та навички при проведенні добору на вакантні посади прокурора;

- визнати протиправним, що порушує анонімність кандидатів, фіксування Відповідачами логінів кандидатів у відомості при реєстрації кандидатів, перед складенням іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки під час добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора, а іспит у формі анонімного тестування на загальні здібності й навички та добір прокурорів на вакантні посади в Офісі Генерального прокурора, розпочатого з 20 січня 2020 року на підставі наказу Генерального прокурора №30 від 16 січня 2020 року «Про проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора» визнати такими, що не відбулись та зобов'язати Відповідачів утриматися від фіксування логінів у відомості при реєстрації кандидатів, перед складенням іспитів у формі анонімних тестувань під час добору на вакантні посади прокурорів;

- визнати протиправним та скасувати рішення №6 Другої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора від 27 лютого 2020 року «Про припинення участі у доборі за результатами іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки»;

- визнати протиправним та скасувати «Рейтинг кандидатів на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки», затвердженого рішенням другої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора від 27 лютого 2020 року №3;

- визнати протиправним та скасувати «Загальний рейтинг кандидатів на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора які успішно пройшли добір», оприлюдненого на сайті Офісу Генерального прокурора 07.05.2020 року;

- визнати протиправними (незаконними) та нечинними:

- «Порядок проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора», затверджений наказом Генерального прокурора №11 від 10.01.2020р. в частині підпункту 2) пункту 5, пунктів 27 та 35 цього Порядку;

- «Зразок тестових питань та правила складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки під час добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора», погоджених Генеральним прокурором 18.02.2020 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.08.2020 вирішено повернутись до стадії підготовчого судового засідання у справі № 640/5137/20 для вирішення заяви позивача про зміну предмета позову від 02.06.2020 та призначено судове засідання на 26.08.2020.

26.08.2020 від позивача надійшла ще одна заява про зміну предмета позову, з урахуванням якої позивачем викладено прохальну частину позовної заяви у наступній редакції:

- визнати протиправним й таким, що порушує анонімність Позивача під час іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички у доборі з 20.01.2020 року на вакантні посади прокурора в Офіс Генерального прокурора оголошеного 16.01.2020 року, на підставі наказу Генерального прокурора №30: фіксування Відповідачами логінів кандидатів у відомості при реєстрації до іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки під час добору з 20.01.2020 року на вакантні посади прокурора в Офіс Генерального прокурора оголошеного 16.01.2020 року, на підставі наказу Генерального прокурора №30;

- визнати протиправним та скасувати рішення №6 Другої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора від 27 лютого 2020 року «Про припинення участі у доборі за результатами іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки» в частині припинення участі у доборі Позивача;

- визнати протиправним та скасувати рішення першої та другої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора від 20.08.2020 року «Про зарахування результатів іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп'ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора» у доборі з 09.06.2020, на підставі наказу Генерального прокурора від 04.06.2020 №266 «Про проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Відповідачів «Про зарахування результатів іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички під час добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора» у доборі з 09.06.2020, на підставі наказу Генерального прокурора від 04.06.2020 №266 «Про проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора»;

- визнати протиправною бездіяльність Другої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора щодо не включення ОСОБА_1 до «Рейтингу кандидатів на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки», затвердженого рішенням другої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора від 27 лютого 2020 року №3 та зобов'язати Другу кадрову комісію з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора включити ОСОБА_1 до «Рейтингу кандидатів на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки», затвердженого рішенням Другої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора від 27 лютого 2020 року №3 та допустити до етапу - співбесіди;

- визнати протиправними (незаконними) та нечинними нормативно-правові акти:

- «Порядок проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора», затверджений наказом Генерального прокурора №11 від 10.01.2020 року в частині пункту 35;

- Наказ Генерального прокурора від 04.06.2020 року №266 «Про проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора» разом із додатками;

- «Зразок тестових питань та правила складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки під час добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора», погоджених Генеральним прокурором 18.02.2020 року;

- визнати протиправним проведення Відповідачами лише на 100 вакантних посад прокурора в Офісі Генерального прокурора добору з 20.01.2020 року, оголошеного Відповідачем-1 на 200 вакантних посад, на підставі наказу Генерального прокурора від 16.01.2020 №30 «Про проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора» та зобов'язати Відповідачів утриматися від проведення нового добору на приховані до 03.06.2020 року 100 вакантних посад прокурора в Офісі Генерального прокурора, на які Відповідачем-1 було оголошено добір з 09.06.2020 року, на підставі наказу Генерального прокурора №266 від 04.06.2020 року.

У судовому засіданні 26.08.2020 позивач вказав суду на те, що заява про зміну предмета позову від 26.08.2020 є остаточною редакцією позовних вимог, а тому просив суд заяву від 02.06.2020 не розглядати. Водночас, враховуючи неявку в судове засідання представника Офісу Генерального прокурора, підготовче засідання судом було відкладене.

Позивач у судове засідання 18.09.2020 не з'явився.

У судовому засіданні 18.09.2020 судом поставлено на обговорення питання щодо прийняття до розгляду заяви позивача про зміну предмета позову від 26.08.2020.

Представник відповідача проти задоволення заяви про зміну предмета позову від 26.08.2020 заперечив, враховуючи одночасну зміну предмета і підстав первісного позову ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України, крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Суд зауважує, що вказаною заявою позивач змінює предмет позову, доповнюючи первісний позов новими позовними вимогами, а також одночасно доповнює первісний позов новими підставами позову, визначаючи нові обставини і норми права в їх обґрунтування.

Таким чином, подана позивачем заява по своїй суті не є збільшенням розміру позовних вимог та не є зміною предмету або підстави позову, а фактично є окремим позовом з окремим предметом та підставою.

У даному випадку право позивача на доступ до суду може бути реалізоване у спосіб подання ним нової позовної заяви, а не зміною предмету та підстав первинного позову.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про відмову в прийнятті до розгляду судом заяви позивача про збільшення позовних вимог від 26.08.2020.

Беручи до уваги відмову позивача у судовому засідання 26.08.2020 від заяви про зміну предмета позову від 02.06.2020, суд дійшов висновку про залишення без розгляду заяви позивача про зміну предмета позову від 02.06.2020.

Таким чином, подальший розгляд справи № 640/5137/20 буде здійснюватися з урахуванням останньої заяви про зміну предмета позову від 04.05.2020, яку було розглянуто та прийнято судом. Так, судом прийнято зазначену заяву в частині наступних позовних вимог:

- визнати протиправним й скасувати індивідуальний акт - рішення Другої кадрової комісії з добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора №6 від 27 лютого 2020 року «Про припинення участі у доборі за результатами іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки», та зобов'язати Відповідачів включити ОСОБА_1 до Рейтингу кандидатів на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки;

- визнати протиправним та нечинним нормативно-правовий акт - «Зразок тестових питань та правила складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки під час добору на вакантні посади прокурорів в Офісі Генерального прокурора», погоджених Генеральним прокурором 18.02.2020 та зобов'язати Відповідачів утриматися від використання та проведення іспитів у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички при проведенні добору на зайняття вакантних посад прокурора, як такого, що не може забезпечити анонімність кандидатів, перелік питань й чіткі вимоги від кандидатів, що саме мають знати для успішного складення такого іспиту на загальні здібності та навички;

- визнати порушення відповідачами анонімності кандидатів при складенні іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп'ютерної техніки та визнати добір на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора, розпочатого з 20 січня 2020 року на підставі наказу Генерального прокурора №30 від 16 січня 2020 року «Про проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора в Офісі Генерального прокурора» таким, що не відбувся.

Позовні вимоги щодо визнання нормативно-правового акту - Порядку проведення добору на зайняття вакантної посади прокурора, затвердженого наказом Генерального прокурора № 11 від 10 січня 2020 року протиправним (незаконним) й нечинним в частині пункту 35 цього Порядку судом до розгляду не приймаються, про що судом ухвалено під час судового засідання 13.08.2020, з огляду на одночасну зміну предмету і підстав позову.

Під час підготовчого провадження судом вчинено підготовчі дії, в межах статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України, які необхідні для забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті та які є достатніми для закриття підготовчого провадження і призначення судового засідання для розгляду справи.

У підготовчому судовому засіданні судом встановлено, що підстави для відкладення підготовчого судового засідання відсутні. Сторони на стадії підготовчого провадження примирення не досягли.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 183 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами підготовчого провадження суд постановляє ухвалу про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду по суті.

Керуючись статтями 65, 173, 183, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

1. Закрити підготовче провадження та призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 04 листопада 2020 року о 14:00 год.

2. Викликати для участі у судовому засіданні учасників справи (їх представників).

3. Заяву позивача про зміну предмета позову від 02.06.2020 залишити без розгляду.

4. Відмовити у прийнятті до розгляду заяву позивача про зміну предмета позову від 26.08.2020.

5. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи, їх представникам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Т.П. Балась