ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про повернення позовної заяви
21 вересня 2020 року м. Київ № 640/21752/20
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами
Акціонерного товариства «Укргазвидобування» в особі Філії Управління з переробки газу та газового конденсату
до Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) державний виконавець Чорний Володимир Вікторович
про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування постанови та стягнення коштів,-
Акціонерне товариство «Украгазвидобування в особі Філії Управління з переробки газу та газового конденсату (04053, м. Київ, вул. Кудрявська, 26/28, код ЄДР: 30019775) звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Шевченківського районного відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) державний виконавець Чорний Володимир Вікторович (01032, м. Київ, вул. Саксаганського, 110, код ЄДР: 34967593), в якому просить суд:
1) визнати протиправними дії відповідача з винесення постанови про стягнення виконавчого збору від 21.08.2020 № 6658626;
2) визнати протиправною та скасувати постанову про стягнення виконавчого збору від 21.08.2020 № 6658626;
3) стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача кошти в сумі 1095,53 грн.
Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суддя виходить з наступного.
Відповідно до п.п. 2, 3 та 6 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу та чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридичні особи, залежно від порядку їх створення, поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права.
Згідно з абз. 3 ч. 2 цієї ж статті передбачено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.
Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 81 Цивільного кодексу України порядок утворення та правовий статус юридичних осіб публічного права встановлюються Конституцією України та законом.
У свою чергу, частиною першою статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Частиною 3 ст. 55 КАС України передбачено, що юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
Відповідно до ч. 3 ст. 59 КАС України довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Згідно з ч. 6 ст. 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
Отже, у разі участі юридичної особи у судовому процесі через представника, на підтвердження повноважень останнього має бути подано оригінал довіреності, виданої за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами, або ж її копія, засвідчена у визначеному саме законом порядку.
Таким чином, у КАС України (єдиний нормативно-правовий акт, який встановлює порядок здійснення судочинства в адміністративних судах) чітко визначено, що юридична особа бере участь у справі через свого керівника, або представника, повноваження якого, підтвердженні довіреністю, яка видана за підписом керівника.
Право підписати довіреність іншими посадовими особами повинно бути встановлено законом або установчими документами.
Так, позов підписаний із зазначенням, що він підписаний представником ТА «Укргазвидобування» адвокатом О.А. Демченко.
На підтвердження повноважень Демченка О.А. надано довіреність від 17.02.2020 № 0107433 підписану із зазначенням, що вона підписана Фаворовим Олександром Анатолійовичем, як особою, яка тимчасово здійснює повноваження генерального директора АТ «Укргазвидобування».
В той же час, зі змісту такої довіреності вбачається, що повноваження Фаворова Андрія Михайловича, як особи, яка тимчасово здійснює повноваження генерального директора АТ «Укргазвидобування» наділені Статутом Товариства та рішенням загальних зборів акціонерів від 21.01.2020 № 486.
Однак, позивачем не надано, а судом не встановлено, що повноваження Фаворова Андрія Михайловича, як особи, яка тимчасово здійснює повноваження генерального директора АТ «Укргазвидобування» підтверджується Статутом Товариства, оскільки з наданих 3 (трьох) сторінок копії статуту не вбачається уповноваження Фаворова Андрія Михайловича тимчасово здійснює повноваження генерального директора АТ «Укргазвидобування».
Не надано суду також і рішення загальних зборів акціонерів від 21.01.2020 № 486, з якого суду можливо було б пересвідчитись в уповноваженні Фаворова Андрія Михайловича тимчасово здійснює повноваження генерального директора АТ «Укргазвидобування».
В контексті наведеного слід додати, що відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» Єдиний державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі також Реєстр, ЄДР) створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.
Виходячи з наведеного та положень ст. 10 зазначеного Закону наявні у реєстрі вважаються достовірними.
В той же час, як вбачається з витягу з Реєстру керівником АТ «Укргазвидобування» є Кобець Олена Анатоліївна, якій надано право в силу закону вчиняти дії, зокрема, підписувати довіреність від імені юридичної особи, відомості про що, враховуючи положення ч. 1 ст. 7 та ст. 10 вищезгаданого Закону, є достовірними в силу Закону.
Тобто, саме ця особа може представляти АТ «Укргазвидобування» у відносинах з іншими особами, як керівник цієї юридичної особи, у т.ч. підписувати довіреність на представництво інтересів АТ «Укргазвидобування».
Згідно з п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Враховуючи вищевикладене у сукупності, позовна заява підлягає поверненню, оскільки повноваження особи, яка підписала позовну заяву, не підтверджені у встановленому законом порядку, оскільки не надано будь-яких доказів, які б підтверджували, що Фаворов Андрій Михайлович тимчасово здійснює повноваження генерального директора АТ «Укргазвидобування» та, відповідно має право на вчинення дій, зокрема, щодо підписання довіреності.
Відповідно до ч. 8 ст. 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду із позовом в порядку, встановленому законом, тобто після виконання вимог щодо позовної заяви, визначених ст. 160 КАС України..
Керуючись п. 3 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Позовну заяву повернути позивачу.
2. Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, які подали позовну заяву. Копія позовної заяви залишається в суді.
Ухвала суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до ч. 7 ст. 169 КАС України ухвала може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 293 -- 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону № 2147-VIII) .
Суддя О.А. Кармазін