Іменем України
15 вересня 2020 р. № 400/3234/20
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020
про:визнання рішення від 12.03.2020 № 11/12-03.03 протиправним; зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з вимогами визнати протиправним рішення № 11/12-03.03 від 12.03.2020 про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 згідно заяви від 04.03.2020 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою ТУДСА України у Миколаївській області від 03.03.2020 року № 7/1-518/20 із збереженням його розміру - 88% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2020 року.
Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що він є суддею у відставці та з 18.10.2016 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області. 03.03.2020 року позивач отримав довідку про суддівську винагороду та звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку відповідно до нового розміру винагороди. Відповідачем протиправно прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. В обґрунтування свого права на здійснення перерахунку пенсії відповідно до нового розміру суддівської винагороди, позивач посилається на ст.141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010, відповідно до якого щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. Аналогічні правові норми щодо здійснення обов'язкового перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці передбачені Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402- VIII.
Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію відповідач аргументував тим, що після ухвалення Конституційним Судом України Рішення від 18.02.2020 №2-р/2020 п.25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 втратив чинність, але жодного нового нормативного акту з цього приводу не було прийнято. Отже, оскільки після визнання неконституційним п.25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» не врегульовано порядок здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, то підстави для здійснення такого перерахунку відсутні. Також, у відзиві відповідач зазначає, що перерахунок неможливо здійснити з 01.01.2020, оскільки Рішення КСУ було прийнято лише 18.02.2020.
Суд розглянув справу 15.09.2020, відповідно до вимог ст.263 КАС України, без проведення судового засідання та виклику сторін на підставі наданих сторонами доказів, у порядку письмового провадження.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
22.09.2016 року ОСОБА_1 звільнено з посади судді Миколаївського районного суду Миколаївської області у зв'язку з поданням заяви про відставку.
Кваліфікаційне оцінювання в порядку, передбаченому Законом України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016, ОСОБА_1 не проходив.
З 18.10.2016 р. ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримував грошове забезпечення судді у відставці.
В 2017 році між ОСОБА_1 та органами пенсійного фонду виник спір щодо визначення розміру грошового забезпечення судді у відставці.
Постановою Ленінського районного суду м. Миколаєва від 16.03.2017 у справі №489/963/17, яка була залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2017 встановлено, що загальний стаж роботи ОСОБА_1 , який дає право на відставку, становить 24 роки 07 місяців 3 дні, та він має право на довічне грошове утримання в розмірі 88% від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.
03.03.2020 ОСОБА_1 отримав в Територіальному управлінні Державної судової адміністрації України в Миколаївській області довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2020 та надав її до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для здійснення перерахунку.
12.03.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області ухвалило Рішення №11/12-03.03, яким відмовило ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.
Відповідно до ч.1, 2 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016 судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.
Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання.
Відповідно до ч.3,4 ст.142 Закону, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Раніше, в Законі Україні «Про судоустрій і статус суддів» діяла норма п.25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень, відповідно до якої право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.
В інших випадках, коли суддя йде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.
Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України №2-р/2020 від 18.02.2020 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень пунктів 4, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 17, 20, 22, 23, 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII, п.25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень визнаний неконституційним.
Відповідно до ст. 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Таким чином, з 18.02.2020 р. в законодавстві відсутні норми, які окремо регулюють питання суддівської винагороди та щомісячного грошового утримання судді у відставці, для суддів, які не пройшли кваліфікаційно оцінювання відповідно до вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016.
За таких обставин, на ОСОБА_1 розповсюджуються загальні правила нарахування щомісячного грошового утримання судді у відставці, передбачені ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016.
Відповідно до п.3 Розділу ІІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, який затверджений постановою правління ПФУ №3-1 від 25.01.2008, до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду (довідка про винагороду судді КСУ) працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.
У цьому випадку суд вбачає, що ОСОБА_1 всі вимоги Порядку були виконані, заява з довідкою про суддівську винагороду надана, але незважаючи на це, відповідач відмовив йому у здійсненні перерахунку.
З приводу аргументів відповідача про відсутність будь-якого роз'яснення або нормативного акта, які б врегулювали питання здійснення перерахунку раніше призначеного довічного грошового утримання, суд звертає увагу, що відповідно до п.4 ст.8 КАС України забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Окрім цього, питання перерахунку раніше призначеного щомісячного грошового утримання суддів у відставці прямо врегульовано ч.4 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016 - у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Зазначена норма чітка, однозначна, зрозуміла та не вступає в колізію з іншими нормами.
Тобто, для виконання вимог ч.4 ст.142 Закону немає ніякої необхідності у додатковому нормативно-правовому акті чи роз'ясненні.
Також суд приймає до уваги правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 16.06.2020 по зразковій адміністративній справі №620/1116/20, про те, що право на здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці виникло саме з наступного дня після проголошення Рішення КСУ, тобто з 19.02.2020.
Враховуючи викладене Рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області №11/12-03.03 від 12.03.2020 про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 згідно із заявою від 04.03.2020 є протиправним, та підлягає скасуванню.
Щодо позовних вимог про розмір щомісячного грошового утримання, то суд виходить з того, що він також врегулюваний ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII від 02.06.2016 - щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Для застосування розміру 88 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, про який просить позивач, немає ніякої підстави, оскільки зазначений розмір був передбачений Законом України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07.07.2010. Але, з 18.02.2020 з моменту проголошення Рішення КСУ №2-р/2020 від 18.02.2020, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VI від 07.07.2010 в частині регулювання щомісячного грошового утримання, остаточно втратив чинність.
Діючим Законом передбачені інші розміри суддівської винагороди та розмір відсотків від неї для нарахування щомісячного грошового утримання.
Неможливо використовувати для обрахунку щомісячного грошового утримання одночасно складові, які передбаченні для різних формул обрахунку грошового утримання.
Щодо судового рішення у адміністративній справі №489/963/17, яким за позивачем визнано право на розмір щомісячного грошового утримання в розмірі 88% від суддівської винагороди, то воно стосувалось виключно розміру щомісячного грошового утримання, обрахованого відповідно до Закону №2453-VI від 07.07.2010, і не має відношення до обрахунку розміру щомісячного грошового утримання відповідно до Закону №1402-VIII від 02.06.2016.
Тобто, відповідно до ст.78 КАС України, це судове рішення не є підставою для звільнення від доказування.
Приймаючи до уваги, що ОСОБА_1 має стаж роботи суддею (з урахуванням навчання) 24 роки 07 місяців 3 дні, він має право на щомісячне грошове утримання судді у відставки в розмірі 58 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді (50%+2%*4 роки).
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення № 11/12-03.03 від 12.03.2020 про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 згідно заяви від 04.03.2020.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою ТУДСА України у Миколаївській області від 03.03.2020 року № 7/1-518/20 з 19.02.2020 у розмірі 58 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.
В задоволені позову в частині здійснення такого перерахунку з 01.01.2020, а також про здійснення перерахунку у розмірі 88% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, - відмовити.
Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 756,72 гривень підлягає відшкодуванню на її користь з відповідача пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) задовольнити частково.
2. Визнати протиправним рішення № 11/12-03.03 від 12.03.2020 про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 згідно заяви від 04.03.2020.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою ТУДСА України у Миколаївській області від 03.03.2020 року № 7/1-518/20 з 19.02.2020 у розмірі 58 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.
4. В задоволені позову в частині здійснення такого перерахунку з 01.01.2020, а також про здійснення перерахунку у розмірі 88% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, - відмовити.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 756,72 (сімсот п'ятдесят шість грн сімдесят дві коп ) гривень.
6. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя В. В. Біоносенко
Рішення складено у повному обсязі 17.09.2020.