17 вересня 2020 року м. Кропивницький Справа №340/2027/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області №138230 від 28.02.2020р. про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 20.02.2020 р. та довідки про розмір суддівської винагороди від 20.02.2020 р. №165;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити, починаючи із 18 лютого 2020 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у розмірі 90% суддівської винагороди згідно довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Кіровоградській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 20.02.2020 р. №165 без обмеження максимальним розміром та провести виплати з урахуванням отриманих сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 20.02.2020 р. звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, однак рішеннями №138230 від 28.02.2020 р. відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, оскільки Конституційним Судом України не визначений порядок виконання його рішення №2-р/2020 від 18.02.2020 р. та після 18.02.2020 р. не змінювався розмір суддівської винагороди. Позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протиправним, оскільки право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці по довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 20.02.2020 р. №165 виникло із 18.02.2020 р., тобто з моменту прийняття Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 р. №2-р/2020, яким фактично відновлено раніше порушене право щодо отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Законом №1402-VIII.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі (а.с.32-33). Відповідач зазначає, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проведено з 01.01.2020 р. виходячи із розміру суддівської винагороди встановленої на 01 січня 2020 року та обчисленої згідно діючих на момент проведення такого перерахунку, законодавчих норм. Крім того, Конституційним Судом України у рішенні від 18.02.2020 р. №2-рп/2020 не визначено порядок його виконання, у зв'язку з втратою чинності положень п.25 Р.ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Відповідач вважає, що оскільки після 18 лютого 2020 року не змінювалися розміри суддівської винагороди, підстави для здійснення нового перерахунку щомісячного довічного грошового утримання згідно наданої довідки від 20.02.2020 р. №165 відсутні. Окрім того, відповідач зазначає, що негайне виконання постанови суду та здійснення відповідних виплат може призвести до нецільового використання бюджетних коштів та порушення бюджетного законодавства, оскільки згідно ст.8 Закону, виплата пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.23).
15.07.2020 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.27).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.07.2020 р. зупинено провадження у справі №340/2027/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №620/1116/20, провадження №Пз/9901/5/20 (а.с.29).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 р. поновлено провадження у справі №340/2027/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії (а.с.207).
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ОСОБА_1 з 09.10.2010 р. перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці (а.с.36).
21.02.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці до якої додано довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 20.02.2020 р. №165, видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області (а.с.196).
У довідці про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 20.02.2020 р. №165, виданій Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області, зазначено, що станом на 01.01.2020 р. суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 113 508,00 грн. (а.с.14).
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення №138230 від 28.02.2020 р. про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 21.02.2020 та довідки про розмір суддівської винагороди від 20.02.2020 р. №165 (а.с.16-17, 201-202, 204-205). Зазначене рішення мотивоване тим, що після 18 лютого 2020 року не змінювалися розміри суддівської винагороди, підстави для здійснення нового перерахунку щомісячного довічного грошового утримання згідно наданої довідки від 20.02.2020 р. №165, на даний час відсутні.
Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивачем оскаржено його у судовому порядку.
Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з ч.1 ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Статтею 130 Конституції України визначено, що держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя.
Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.
30.09.2016 р. набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII (далі за текстом - Закон №1402).
Відповідно до п.25 Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.
В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020 у справі №1-15/2018 (4086/16) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) пункт 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402.
З огляду на ст.91 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13.07.2017 р. №2136-VIII закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Згідно з ч.ч.2, 4, 5 ст.142 Закону №1402 суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до п.4 Р.ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1 перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
Таким чином, підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді є зміна складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Суд враховує, що внаслідок прийняття рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020 у справі №1-15/2018 (4086/16) змінилися розміри складових суддівської винагороди, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, внаслідок відновлення порушеного права, що підтверджується довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області від 20.02.2020 р. №165 (а.с.14).
Отже, саме з 19.02.2020 р., тобто із наступного дня після ухвалення рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020 у справі №1-15/2018 (4086/16), у позивача виникло право та підстави щодо перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону №1402.
Викладене узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у рішенні від 16.06.2020 р. у зразковій справі №620/1116/20 (провадження №Пз/9901/5/20).
Таким чином, суд дійшов висновку, що з 19.02.2020 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було зобов'язане здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 . При цьому посилання відповідача на те, що Конституційним Судом України у рішенні від 18.02.2020 р. №2-рп/2020 не визначено порядок його виконання, суд вважає необґрунтованим, оскільки порядок перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці встановлений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1.
На підставі викладеного судом встановлено, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №138230 від 28.02.2020 р. винесені необґрунтовано та не пропорційно, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.
Зважаючи на висновки про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №138230 від 28.02.2020 р., яким позивачу відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, підлягає задоволенню позовна вимога про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області від 20.02.2020 р. №165, з урахуванням раніше виплачених сум.
При цьому, враховуючи приписи ст.91 Закону України «Про Конституційний Суд України», датою з якою відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок є з 19.02.2020 р.
Разом з тим, позовна вимога в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок у розмірі 90% суддівської винагороди та без обмеження граничного розміру є передчасною та задоволенню не підлягає, оскільки рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №138230 від 28.02.2020 р. не змінювався відсотковий розмір довічного грошового утримання та не обмежувався граничний розмір такого утримання, а тому між сторонами не виник спір у цій частині. Натомість, захисту в порядку адміністративного судочинства підлягає лише порушене право. При цьому суд не здійснює захист прав на майбутнє, без встановлення фактичного порушення, ґрунтуючись лише на припущенні про можливість неправомірної поведінки суб'єкта владних повноважень.
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору (а.с.15). Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.
Відповідно до п.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Отже, рішення суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми за один місяць, підлягає негайному виконанню.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 371 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №138230 від 28 лютого 2020 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 21.02.2020 та довідки про розмір суддівської винагороди від 20.02.2020 №165.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а) провести перерахунок та виплату призначеного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року на підставі заяви від 20 лютого 2020 року та відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Кіровоградській області від 20 лютого 2020 року №165, з урахуванням виплачених сум.
4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Рішення в частині присудження виплати пенсії у межах суми за один місяць підлягає негайному виконанню.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Дата складання повного рішення суду - 17 вересня 2020 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. Момонт