02 вересня 2020 року м. Кропивницький Справа №340/2180/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у нездійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19.02.2020 р. на підставі довідки №76 від 04.03.2020 р.;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19.02.2020 р. на підставі довідки №76 від 04.03.2020 р. у розмірі 90% до винагороди судді, який працює на відповідній посаді та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 26.05.2020 р. звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Кіровоградського окружного адміністративного суду №76 від 04.03.2020 р., однак рішенням №935250824840 від 26.05.2020 р. відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання. Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці незаконними та такими, що порушують його конституційні права і охоронювані законом інтереси, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) п.25 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII. Позивач вказує, що даним рішенням Конституційний Суд України відновив право здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до базового розміру окладу працюючого судді, визначеного Законом України від 16.10.2019 р. №199-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Також позивачем наведено розрахунок розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці відповідно до якого довічне грошове утримання має складати 90% від заробітку судді, який працює на відповідній посаді.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі (а.с.16-17). Відповідач зазначає, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проведено 01.01.2020 р. виходячи із розміру суддівської винагороди встановленої на 01 січня 2020 року та обчисленої згідно діючих на момент проведення такого перерахунку, законодавчих норм. Крім того, Конституційним Судом України у рішенні від 18.02.2020 р. №2-рп/2020 не визначено порядок його виконання, у зв'язку з втратою чинності положень п.25 Р.ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Відповідач вважає, що оскільки після 18 лютого 2020 року не змінювалися розміри суддівської винагороди, підстави для здійснення нового перерахунку щомісячного довічного грошового утримання згідно наданої довідки від 28.02.2020 р. №07-21/85/2020 відсутні. Також відповідач вважає недоцільним встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, оскільки органи Пенсійного фонду України в межах своїх функціональних повноважень та покладених судом зобов'язань, виконують рішення суду, які набрали законної сили, у встановленому законодавством порядку.
Позивачем подано відповідь на відзив в якій, з посиланням на рішення Верховного Суду від 16.06.2020 р. у зразковій справі №620/1116/20, зазначив, що саме з 19.02.2020 р., наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 р. у справі №2-р/2020 у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону №1402-VIII. Також позивачем пояснено необхідність встановлення судового контролю тим, що ГУ ПФУ в Кіровоградській області відверто порушує права судді у відставці на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці (а.с.163).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.12).
15.07.2020 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.165).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.07.2020 р. зупинено провадження у справі №340/2180/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №620/1116/20, провадження №Пз/9901/5/20 (а.с.38-39).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 р. поновлено провадження у справі №340/2180/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії (а.с.172).
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ОСОБА_1 з 22.10.2016 р. перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці (а.с.21).
Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 07.02.2017 р. у справі №404/7536/16-а (провадження №2а/404/126/2017), залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2017 р. (а.с.6-8), визнано неправомірними дії Кропивницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу роботи на посаді судді для отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% від заробітної плати судді, час роботи в органах прокуратури, який складає 12 років 4 місяці; зобов'язано Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді - 14 років 8 місяців, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання час роботи в органах прокуратури - 12 років 4 місяці, який складається з роботи на посадах стажиста помічника, помічника Сумського транспортного прокурора Південної транспортної прокуратури, на посадах слідчого, прокурора, помічника прокурора, слідчого прокуратури Новоархангельського району Кіровоградської області, на посаді старшого помічника прокурора Кіровоградської області з питань нагляду за додержанням законів на транспорті (з грудня 1988 р. по травень 2001 р.; зобов'язано Кропивницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Кіровоградської області провести розрахунок, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з розрахунку 90% відповідної заробітної плати (суддівської винагороди) судді з подальшим перерахуванням у випадку зміни заробітної плати (суддівської винагороди) судді відповідної посади на якій він працював, та був звільнений у відставку, згідно положень ст.138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції, що діяла на період 22.09.2016 року починаючи з дати звернення до пенсійного фонду, а саме з 25.10.2016 року (76-82).
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою від 26.05.2020 р. щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки про розмір суддівської винагороди від 04.03.2020 р. №76.
У довідці про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 04.03.2020 р. №76, виданій Кіровоградським окружним адміністративним судом, зазначено, що станом на 01.01.2020 р. суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 124 858,80 грн. (а.с.3). Довідка видана на підставі положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення №935250824840 від 26.05.2020 р. про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 26.05.2020 та довідки про розмір суддівської винагороди від 04.03.2020 №76 (а.с.4-5). Зазначене рішення мотивоване тим, що після 18 лютого 2020 року не змінювалися розміри суддівської винагороди, підстави для здійснення нового перерахунку щомісячного довічного грошового утримання згідно наданої довідки від 04.03.2020 року №76, на даний час відсутні.
Не погоджуючись із відмовою у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивач звернувся до суду щодо оскарження дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області щодо нездійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 р. на підставі довідки Кіровоградського окружного адміністративного суду №76 від 04.03.2020 р.
Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з ч.1 ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Статтею 130 Конституції України визначено, що держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя.
Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.
30.09.2016 р. набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII (далі за текстом - Закон №1402).
Відповідно до п.25 Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.
В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020 у справі №1-15/2018 (4086/16) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) пункт 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402.
З огляду на ст.91 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13.07.2017 р. №2136-VIII закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Згідно з ч.ч.2, 4, 5 ст.142 Закону №1402 суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до п.4 Р.ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1 перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
Таким чином, підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді є зміна складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Суд враховує, що внаслідок прийняття рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020 у справі №1-15/2018 (4086/16) змінилися розміри складових суддівської винагороди, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, внаслідок відновлення порушеного права, що підтверджується довідкою Кропивницького апеляційного суду від 28.02.2020 р. №07-21/85/2020.
Отже, саме з 19.02.2020 р., тобто із наступного дня після ухвалення рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020 у справі №1-15/2018 (4086/16), у позивача виникло право та підстави щодо перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону №1402.
Викладене узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у рішенні від 16.06.2020 р. у зразковій справі №620/1116/20 (провадження №Пз/9901/5/20).
Таким чином, суд дійшов висновку, що з 19.02.2020 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було зобов'язане здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 . При цьому посилання відповідача на те, що Конституційним Судом України у рішенні від 18.02.2020 р. №2-рп/2020 не визначено порядок його виконання, суд вважає необґрунтованим, оскільки порядок перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці встановлений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1.
Визначаючи спосіб захисту порушеного права, суд враховує, що право ОСОБА_1 порушено саме рішенням №935250824840 від 26.05.2020 р. про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання порушено, а не діями Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нездійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 18.02.2020 р. на підставі довідки Кіровоградського окружного адміністративного суду №76 від 04.03.2020 р.
При цьому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935250824840 від 26.05.2020 р. винесено необґрунтовано та не пропорційно.
Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935250824840 від 26.05.2020 р.
Зважаючи на висновки про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935250824840 від 26.05.2020 р., яким позивачу відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, підлягає задоволенню позовна вимога про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19.02.2020 р. на підставі довідки Кіровоградського окружного адміністративного суду №76 від 04.03.2020 р., з урахуванням раніше виплачених сум.
Разом з тим, позовна вимога в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок у розмірі 90% є передчасною та задоволенню не підлягає, оскільки рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935250824840 від 26.05.2020 р. не змінювався відсотковий розмір грошового утримання, а тому між сторонами не виник спір щодо відповідного розміру. Натомість, захисту в порядку адміністративного судочинства підлягає лише порушене право. При цьому суд не здійснює захист прав на майбутнє, без встановлення фактичного порушення, ґрунтуючись лише на припущенні про можливість неправомірної поведінки суб'єкта владних повноважень.
Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Під час звернення до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн. (а.с.9), а тому суд стягує на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 420,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Керуючись ст.ст.9, 132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935250824840 від 26 травня 2020 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 26.05.2020 та довідки про розмір суддівської винагороди від 04.03.2020 №76.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а) провести перерахунок та виплату призначеного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року на підставі заяви від 26 травня 2020 року та відповідно до довідки Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 березня 2020 року №76, з урахуванням виплачених сум.
4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Дата складання повного рішення суду - 02 вересня 2020 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. Момонт