16 вересня 2020 року м. Кропивницький Справа №340/2478/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 звернулась з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935040169188 від 04.03.2020 р. про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 18.02.2020 р. перерахунок раніше призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90% суддівської винагороди, зазначеного у довідці Кропивницького апеляційного суду №07-21/100/2020 р., від 28.02.2020 р., та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що в березні 2020 р. звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Кропивницького апеляційного суду №07-21/100/2020 від 28.02.2020 р., однак рішенням №935040169188 від 04.03.2020 р. відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, оскільки Конституційним Судом України не визначений порядок виконання його рішення №2-р/2020 від 18.02.2020 р. та після 18.02.2020 р. не змінювався розмір суддівської винагороди. Позивач вказує, що вона, як суддя у відставці, якій призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у розмірі 90 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, має право на перерахунок довічного грошового утримання у зв'язку зі зміною розміру складових суддівської винагороди діючого судді. На думку позивача, з огляду на рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020, вона має право на перерахунок довічного грошового утримання з 18.02.2020 р., виходячи із розміру суддівської винагороди діючого судді, обчисленого відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №1402-VIII та зазначеного у довідці Кропивницького апеляційного суду №07-21/100/2020 від 28.02.2020 р.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнаються у повному обсязі (а.с.21-22). Відповідач зазначає, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проведено 01.01.2020 р. виходячи із розміру суддівської винагороди встановленої на 01 січня 2020 року та обчисленої згідно діючих на момент проведення такого перерахунку, законодавчих норм. Крім того, Конституційним Судом України у рішенні від 18.02.2020 р. №2-рп/2020 не визначено порядок його виконання, у зв'язку з втратою чинності положень п.25 Р.ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Відповідач вважає, що оскільки після 18 лютого 2020 року не змінювалися розміри суддівської винагороди, підстави для здійснення нового перерахунку щомісячного довічного грошового утримання згідно наданої довідки від 28.02.2020 р. №07-21/100/2020 відсутні.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.07.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.15).
21.07.2020 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.19).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.07.2020 р. зупинено провадження у справі №340/2478/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №620/1116/20, провадження №Пз/9901/5/20 (а.с.20).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.09.2020 р. поновлено провадження у справі №340/2478/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії (а.с.184).
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ОСОБА_1 з 06.04.2010 р. перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 06.01.2015 р. отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.
ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою №2744/563 від 03.03.2020 р. щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки про розмір суддівської винагороди від 28.02.2020 р. №07-21/100/2020 (а.с.171, 172).
У довідці про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 28.02.2020 р. №07-21/100/2020, виданій Кропивницьким апеляційним судом, зазначено, що станом на 18.02.2020 р. суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 208 098,00 грн. (а.с.8). Довідка видана на підставі положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення №935040169188 від 04.03.2020 р. про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 03.03.2020 та довідки про розмір суддівської винагороди від 28.02.2020 №07-21/100/2020 (а.с.6-7). Зазначене рішення мотивоване тим, що після 18 лютого 2020 року не змінювалися розміри суддівської винагороди, підстави для здійснення нового перерахунку щомісячного довічного грошового утримання згідно наданої довідки від 28.02.2020 р. №07-21/100/2020, на даний час відсутні.
Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивачем оскаржено його у судовому порядку.
Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з ч.1 ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Статтею 130 Конституції України визначено, що держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя.
Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.
30.09.2016 р. набрав чинності Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р. №1402-VIII (далі за текстом - Закон №1402).
Відповідно до п.25 Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402 право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.
В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020 у справі №1-15/2018 (4086/16) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними) пункт 25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402.
З огляду на ст.91 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13.07.2017 р. №2136-VIII закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Згідно з ч.ч.2, 4, 5 ст.142 Закону №1402 суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до п.4 Р.ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) виплати щомісячного довічного грошвого утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1 перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
Таким чином, підставою для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді є зміна складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Суд враховує, що внаслідок прийняття рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020 у справі №1-15/2018 (4086/16) змінилися розміри складових суддівської винагороди, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, внаслідок відновлення порушеного права, що підтверджується довідкою Кропивницького апеляційного суду від 28.02.2020 р. №07-21/100/2020 (а.с.8).
Отже, саме з 19.02.2020 р., тобто із наступного дня після ухвалення рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. №2-р/2020 у справі №1-15/2018 (4086/16), у позивача виникло право та підстави щодо перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону №1402.
Викладене узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у рішенні від 16.06.2020 р. у зразковій справі №620/1116/20 (провадження №Пз/9901/5/20).
Таким чином, суд дійшов висновку, що з 19.02.2020 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було зобов'язане здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 . При цьому посилання відповідача на те, що Конституційним Судом України у рішенні від 18.02.2020 р. №2-рп/2020 не визначено порядок його виконання, суд вважає необґрунтованим, оскільки порядок перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці встановлений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. №3-1.
На підставі викладеного, судом встановлено, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935040169188 від 04.03.2020 р. винесено необґрунтовано та не пропорційно, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.
Зважаючи на висновки про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935040169188 від 04.03.2020 р., яким позивачу відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, підлягає задоволенню позовна вимога про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до довідки Кропивницького апеляційного суду від 28.02.2020 р. №07-21/100/2020, з урахуванням раніше виплачених сум.
При цьому, враховуючи приписи ст.91 Закону України «Про Конституційний Суд України», датою з якою відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок є з 19.02.2020 р.
Разом з тим, позовна вимога в частині зобов'язання відповідача провести перерахунок у розмірі 90% від суддівської винагороди є передчасною та задоволенню не підлягає, оскільки рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області Кропивницького апеляційного суду від 28.02.2020 р. №07-21/100/2020 не змінювався відсотковий розмір грошового утримання, а тому між сторонами не виник спір щодо відповідного розміру. Натомість, захисту в порядку адміністративного судочинства підлягає лише порушене право. При цьому суд не здійснює захист прав на майбутнє, без встановлення фактичного порушення, ґрунтуючись лише на припущенні про можливість неправомірної поведінки суб'єкта владних повноважень.
Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Під час звернення до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн. (а.с.12), а тому суд стягує на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог у розмірі 420,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Керуючись ст.ст.9, 132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935040169188 від 04 березня 2020 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі заяви від 03.03.2020 та довідки про розмір суддівської винагороди від 28.02.2020 №07-21/100/2020.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а) провести перерахунок та виплату призначеного ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року на підставі заяви від 03 березня 2020 року та відповідно до довідки Кропивницького апеляційного суду від 28 лютого 2020 року №07-21/100/2020, з урахуванням виплачених сум.
4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Дата складання повного рішення суду - 16 вересня 2020 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. Момонт