ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про заміну неналежної сторони
"16" вересня 2020 р. справа № 300/1474/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Тимощука О. Л.,
за участю:
секретаря судового засідання - Ткачук О. П,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідачів - Журавльової Н. Є.,
розглянувши у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження заяву ОСОБА_1 про заміну відповідачів та уточнення позовних вимог у адміністративній справі
за позовною заявою ОСОБА_1
до Офісу Генерального прокурора,
Прокуратури Івано-Франківської області,
прокурора Івано-Франківської області Фреїшина Юрія Михайловича,
про визнання протиправними і скасування рішення, наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу
ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) через уповноваженого представника - адвоката Адвокатського об'єднання «Градум» Мигаль Христини Орестівни (надалі, також - представник позивача, ОСОБА_2 ) 30.06.2020 звернувся в суд з позовною заявою до Офісу Генерального прокурора (надалі, також - відповідач 1), Прокуратури Івано-Франківської області (надалі, також - відповідач 2), прокурора Івано-Франківської області Фреїшина Юрія Михайловича (надалі, також - відповідач 3), у якій просить:
- визнати протиправним з моменту прийняття і скасувати рішення Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора №178 від 02.04.2020 «Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп'ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора»;
- визнати протиправним з моменту прийняття і скасувати наказ прокурора Івано-Франківської області №293к від 28.04.2020, яким ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні досудового розслідування та підтриманням державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано-Франківської області та з органів прокуратури на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України «Про прокуратуру», з 18.05.2020;
- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні досудового розслідування та підтриманням державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано-Франківської області або на рівнозначній посаді в обласній прокуратурі Івано-Франківської області з 18.05.2020;
- стягнути з прокуратури Івано-Франківської області або з обласної прокуратури Івано-Франківської області середній заробіток ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу без утримання податків й інших обов'язкових платежів, починаючи з 19.05.2020 по день прийняття судом рішення про поновлення на роботі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 6 липня 2020 року відкрито провадження в даній адміністративній справі.
У судовому засіданні, яке відбулося 16.09.2020, позивачем подано заяву про заміну найменування відповідача 2 та відповідача 3 та уточнення позовних вимог, обґрунтовуючи свою заяву тим, що у вересні 2020 року наказом Генерального прокурора №410 від 03.09.2020 встановлено, що юридична особа «Прокуратура Івано-Франківської області» буде перейменована в «Івано-Франківську обласну прокуратуру», а 8 вересня 2020 наказом Генерального прокурора №414 визначено днем початку роботи обласних прокуратур - 11 вересня 2020 року. Через зміну найменування відповідача 2, змінився штатний розпис Івано-Франківської обласної прокуратури та назви посад. Оскільки відбулося перейменування юридичної особи без зміни ідентифікаційного коду, то підстав для заміни відповідачів немає, натомість актуальною назвою відповідача 2 є - «Івано-Франківська прокуратура», відповідача 3 - «керівник Івано-Франківської обласної прокуратури». У зв'язку з вищенаведеним, позивач для усунення небезпеки невиконання рішення суду просить уточнити позовні вимоги, яке не призводить до зміни предмету та підстав позову.
Представник відповідача проти зміни назв відповідачів 2 і 3 та уточнення позовних вимог не заперечила.
Розглянувши подану заяву, суд зазначає таке.
Відповідно до частини 1 статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Наказом Генерального прокурора №410 від 03.09.2020 «Про окремі питання забезпечення початку роботи обласних прокуратур» перейменовано Прокуратуру Івано-Франківської області в Івано-Франківську обласну прокуратуру (а.с.91-93). Наказом Генерального прокурора №414 «Про день початку роботи обласних прокуратур» визначено день початку роботи обласних прокуратур 11.09.2020. Наказом Генерального прокурора №249к від 10.09.2020 призначено ОСОБА_3 на посаду керівника Івано-Франківської обласної прокуратури (а.с.96).
Суд зазначає, що процедури зміни назви сторін КАС України не передбачає, а тому в частині заміни найменування Прокуратури Івано-Франківської області в Івано-Франківську обласну прокуратур необхідно допустити процесуальне правонаступництво та замінити відповідача 2.
Щодо визначення відповідача 3 в якості керівника Івано-Франківської обласної прокуратури, суд зазначає, що спірний наказ про звільнення №293К від 28.04.2020 винесений саме Прокурором Івано-Франківської області Ю. Фреїшиним, і правова оцінка буде надаватися судом щодо вказаного наказу в такій його редакції.
Проте, враховуючи, що зі змісту позовних вимог, позивачем не заявлено окремих позовних вимог до Прокурора Івано-Франківської області Ю. Фреїшина, а згідно з приписами статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначення суб'єкта владних повноважень в розумінні фізичної особи обмежується поняттям посадової чи службової особи, іншого суб'єкта при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій, судом встановлено, що посада «Прокурор Івано-Франківської області» змінена на «Керівника Івано-Франківської обласної прокуратури», а тому слід допустити процесуальне правонаступництво та замінити відповідача 3 Прокурора Івано-Франківської області на Керівника Івано-Франківської обласної прокуратури.
Згідно з частиною 1 статті 47 КАС України, крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Ураховуючи те, що позивачем змінено позовні вимоги виключно в частині зміни найменувань відповідачів, що потягло за собою зміни штатних розписів та назв посад в перейменованому органі, на думку суду змінені позовні вимоги необхідно прийняти в новій редакції, а саме:
- визнати протиправним з моменту прийняття і скасувати рішення Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора №178 від 02.04.2020 «Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп'ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора»;
- визнати протиправним з моменту прийняття і скасувати наказ прокурора Івано-Франківської області №293к від 28.04.2020, яким ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні досудового розслідування та підтриманням державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано-Франківської області та з органів прокуратури на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України «Про прокуратуру», з 18.05.2020;
- поновити ОСОБА_1 в Івано-Франківській обласній прокуратурі на посаді рівнозначній посаді заступника начальника відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні досудового розслідування та підтриманням державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано-Франківської області або на рівнозначній посаді в обласній прокуратурі Івано-Франківської області з 18.05.2020;
- стягнути з Івано-Франківської обласної прокуратури середній заробіток ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу без утримання податків й інших обов'язкових платежів, починаючи з 19.05.2020 по день прийняття судом рішення про поновлення на роботі.
Керуючись статтями 52, 241, 243, 248, 256, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Прийняти заяву про зміну найменування Відповідача 2 і Відповідача 3 та уточнення позовних вимог.
2. Допустити процесуальне правонаступництво, а саме замінити відповідача - Прокуратуру Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 03530483) її правонаступником - Івано-Франківською обласною прокуратурою (код ЄДРПОУ 03530483), а Прокурора Івано-Франківської області замінити на Керівника Івано-Франківської обласної прокуратури.
3. Розглядати справу із урахуванням уточнених позовних вимог.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.