справа №380/1091/20
02 вересня 2020 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу № 380/1091/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Либохорська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Турківської районної ради Львівської області про зупинення експлуатації будівлі, -
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом, в якому із врахуванням заяви про зміну предмета позову та позовних вимог просило зупинити експлуатацію будівлі (яка використовується як школа) Либохорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Турківської районної ради Львівської області за адресою: 82555, Львівська область, Турківський район, село Либохора, вулиця Центральна, будинок 287, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що уповноваженими особами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, у період з 11 по 23 грудня 2019 року, у присутності директора Либохорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Турківської районної ради Львівської області Мушина М.І. було проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у будівлях Либохорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Турківської районної ради Львівської області за адресою: 82555, Львівська область, Турківський район, село Либохора, вулиця Центральна, будинок 287.
Під час проведення позапланового заходу на об'єкті відповідача було виявлено ряд порушень Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697, Кодексу цивільного захисту України, Правил техногенної безпеки та низки інших нормативних актів.
Значна кількість з виявлених порушень пропонувалася відповідачу до виконання попереднім приписом про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №144 від 31.07.2019 року, але станом на 23.12.2020 року вони не були усунуті.
У будівлі (яка використовується як школа) Либохорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Турківської районної ради Львівської області, позаплановим заходом були виявлені наступні порушення:
1. Не проведено замірів опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;
2. Приміщення закладу не обладнано системами протипожежного захисту (система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;
3. Забезпечити приміщення та територію первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності;
4. Існуючі пожежні щити на території не укомплектовано засобами пожежогасіння, до комплекту яких повинні входити: вогнегасники - 3 пгг., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.;
5. Не проведено перевірку блискавкозахисту;
6. Територія об'єкта, приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки відповідно до ДСТУІ8О 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (І8О 6309:1987, ЮТ) та ТОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальньїе и знаки безопасности»;
7. Допускаються до експлуатації несправні та пошкодженні печі;
8. Не встановлено металеві листи розміром 0,7x0,5 м на підлогу під топковим отвором печей;
9. З'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюється за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;
10. Проводи електроосвітлювальної мережі дозволяється встановлювати на горючі основи без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає з кожного боку проводу не менше ніж на 0,01 метра;
11. Електророзетки дозволяється встановлювати на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра;
12. Дозволяється використання лампочки розжарювання в приміщеннях без захисного суцільного скла;
13. На другому поверсі об'єкту відсутній другий евакуаційний вихід.
Позивач зазначає, що порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки були виявлені у всіх будівлях відповідача, які перевірялися Турківським РС ГУ ДСНС України у Львівській області, вищезазначені порушення безумовно створюють загрозу для життя і здоров'я працівників, та інших людей що можуть там перебувати. Продовження роботи будівлі гуртожитку позивача без усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки становить загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатиме її гасінню і евакуації людей з приміщень Либохорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Турківської районної ради Львівської області.
Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову з підстав, що значна частина порушень перелічених у приписі № 144 від 31.07.2019 року була усунута, а саме:
- Приміщення та територію Либохорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів було забезпечено первинними засобами пожежогасіння;
- Пожежні щити укомплектовано засобами пожежогасіння відповідно до вимог;
- Територію об'єкту та приміщення навчального закладу обладнано знаками безпеки відповідно до ДСТУ 1806309:2007;
- Печі що експлуатуються було відремонтовано;
- Встановлено металеві листи на підлогу під топковим отвором печей;
- Окінцювання жил проводів і кабелів здійснено відповідно до вимог Правил пожежної безпеки;
- На прилади освітлення встановлено захисне скло;
- На другову поверсі приміщення навчального закладу обладнано евакуаційний вихід;
- Проводи електроосвітлювальної мережі встановлено відповідно до вимог Правил пожежної безпеки;
- Електророзетки встановлено відповідно до вимог Правил пожежної безпеки.
Заміри опору ізоляції буде проведено протягом березня 2020 року. Обладнання приміщення навчального закладу системами протипожежного захисту на даний час виконати неможливо у зв'язку із відсутністю коштів, так як даний вид робіт потребує значних фінансових ресурсів. Дирекція Либохорської ЗОШ І-ІІІ ступенів направила лист-звернення від 20 лютого 2020 року за № 11/20 на адресу освіти Турківської РДА, щодо виділення коштів для виконання робіт з обладнання приміщень Либохорської ЗОШ І-ІІІ ступенів системами протипожежного захисту.
Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою від 10 лютого 2020 року у даній справі відкрито спрощене провадження у справі. Ухвалою судді від 10 квітня 2020 року постановлено про перехід з спрощеного провадження в загальне позовне провадження. Ухвалою судді від 08.07.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Судом встановлені наступні обставини:
У період з 11 по 23 грудня Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у будівлі Либохорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Турківської районної ради Львівської області за адресою: 82555, Львівська область, Турківський район, село Либохора, вулиця Центральна, будинок 287.
За результатами перевірки складено акт від 23.12.2019 року за № 289, та виявлені наступні порушення:
1. Не проведено замірів опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання;
2. Приміщення закладу не обладнано системами протипожежного захисту (система пожежної сигналізації, система оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;
3. Не забезпечено приміщення та територію первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності;
4. Існуючі пожежні щити на території не укомплектовано засобами пожежогасіння, до комплекту яких повинні входити: вогнегасники - 3 пгг., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.;
5. Не проведено перевірку блискавкозахисту;
6. Територія об'єкта, приміщення не забезпечені відповідними знаками безпеки відповідно до ДСТУІ8О 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (І8О 6309:1987, ЮТ) та ТОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальньїе и знаки безопасности»;
7. Допускаються до експлуатації несправні та пошкодженні печі;
8. Не встановлено металеві листи розміром 0,7x0,5 м на підлогу під топковим отвором печей;
9. З'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюється за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;
10. Проводи електроосвітлювальної мережі дозволяється встановлювати на горючі основи без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає з кожного боку проводу не менше ніж на 0,01 метра;
11. Електророзетки дозволяється встановлювати на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра;
12. Дозволяється використання лампочки розжарювання в приміщеннях без захисного суцільного скла;
13. На другому поверсі об'єкту відсутній другий евакуаційний вихід.
Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що відповідачем порушено Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю і здоров'ю працівників відповідача та інших людей що можуть там перебувати.
Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.
Згідно ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, робіт, надання послуг суб'єктам господарювання можуть бути зупиненні повністю або частково виключно за рішення суду.
Згідно п. 12, ч. 1, ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Згідно ч. 1 ст. 68 цього ж Кодексу, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.
Згідно ч. 2 ст. 68 цього ж Кодексу, у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Згідно п.п. 2.12 розділу ІІІ Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, Забороняється використовувати горища, технічні поверхи й приміщення (у тому числі вентиляційні камери, електрощитові) не за призначенням, розміщувати в них виробничі і складські дільниці, засмічувати та захаращувати їх сторонніми предметами.
Згідно п.п. 8 розділу ІІ цих же Правил, територія об'єкта, а також будинки, споруди, приміщення мають бути забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности».
Згідно п. 1.6 розділу IV цих же Правил, з'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів мають здійснюватися за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів.
Місця з'єднання жил проводів і кабелів, а також з'єднувальні та відгалужувальні затискачі повинні мати мінімальний перехідний опір, щоб уникнути їх перегрівання і пошкодження ізоляції стиків. Втрати опору ізоляції на стиках повинні бути не більше втрат опору ізоляції на цілих жилах цих проводів і кабелів.
Згідно п. 1.12 розділу ІV цих же Правил, Відстань від кабелів та ізольованих проводів, прокладених відкрито, до місць відкритого зберігання (розміщення) горючих матеріалів повинна бути не менше 1 метра.
У разі відкритого прокладання незахищених проводів та захищених проводів (кабелів) з оболонками з горючих матеріалів відстань від них до горючих основ (конструкцій, деталей) повинна становити не менше 0,01 метра. У разі неможливості забезпечити вказану відстань провід (кабель) слід відокремлювати від горючої поверхні шаром негорючого матеріалу, який виступає з кожного боку проводу (кабелю) не менше ніж на 0,01 метра.
У разі прихованого прокладання таких проводів (кабелів) їх необхідно ізолювати від горючих основ (конструкцій) суцільним шаром негорючого матеріалу, що підтверджується актом проведення прихованих робіт.
Згідно п. 1.17 розділу ІV цих же Правил, в електропроводках вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відгалужувальні та з'єднувальні коробки повинні бути закриті кришками з негорючих або важкогорючих матеріалів.
Згідно п. 1.20 розділу ІV цих же Правил, замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання мають проводитись 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ.
Згідно п. 1.21 розділу ІV цих же Правил, захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, а також їх перевірку необхідно виконувати відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд».
Згідно п. 1.2 розділу V цих же Правил, будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
Згідно п. 3.10 розділу V цих же Правил, для зазначення місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння слід установлювати вказівні знаки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір», ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности». Знаки повинні бути розміщені на видимих місцях на висоті 2-2,5 м від рівня підлоги як усередині, так і поза приміщеннями (за потреби).
Згідно п. 3.11 розділу V цих же Правил, населені пункти і об'єкти мають бути забезпечені нормованою кількістю протипожежної техніки.
Згідно ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб'єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; порушення правил поводження з небезпечними речовинами; відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об'єктів або об'єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; відсутність на об'єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання; проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об'єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб'єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.
Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Аналізуючи вказані правові норми, суд приходить до висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливо в тому випадку, якщо суб'єктом господарювання не дотримано вимоги пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, за обов'язкової умови, що таке порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров'ю людей.
Як вбачається з обставин справи, територіальним органом ДСНС було проведено перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки в у будівлі Либохорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Турківської районної ради Львівської області за адресою: 82555, Львівська область, Турківський район, село Либохора, вулиця Центральна, будинок 287. За результатом проведеної перевірки виявлено численні порушення вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, при цьому вказано про високий ступень ризику.
З характеру порушень, встановлених актом перевірки, та які не усунуті на час розгляду справи, останні є суттєвими, оскільки можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для людей та навколишнього природного середовища і, як наслідок, можуть створювати і небезпеку завдання шкоди життю та здоров'ю людей у процесі самої пожежі.
При цьому, вказані порушення не є формальними та стосуються суттєвих недоліків у протипожежній системі будівлі Либохорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Турківської районної ради Львівської області за адресою: 82555, Львівська область, Турківський район, село Либохора, вулиця Центральна, будинок 287, що у свою чергу унеможливлює забезпечити безпеку людини в разі виникнення пожежі чи іншої надзвичайної ситуації.
Суд зазначає, що в контексті вищенаведених норм настання реальної загрози життю та здоров'ю людей слід пов'язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.
Суд звертає увагу на те, що у даному випадку виявлені позивачем порушення установлених законодавством вимог пожежної безпеки самі по собі не створюють безпосереднього ризику виникнення і розвитку пожеж, але можуть створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров'ю людей у процесі самої пожежі.
Водночас, суд звертає увагу, що існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров'ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель.
Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 823/589/16.
Судом не враховуються заперечення відповідача надані у відзиві, оскільки проведеним заходом (контролю) встановлено факт порушення відповідачем законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю працівників, та інших людей що можуть там перебувати.
Судом також не враховуються заперечення відповідача щодо усунення порушень, оскільки перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю) здійснюється відповідним відділом Державної служби України з надзвичайних ситуацій.
Таким чином, позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про зупинення експлуатації будівлі, підлягають задоволенню повністю.
Відповідно до вимог ст. 139 КАС України судові витрати стягненню із сторін не підлягають.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -
Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (79008, м. Львів, вул. Підвальна, 6) до Либохорська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Турківської районної ради Львівської області (82555, Львівська область, Турківський район, с. Либохора, вул. Центральна, буд. 287) про зупинення експлуатації будівлі, - задоволити повністю.
Зупинити експлуатацію будівлі (яка використовується як школа) Либохорської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Турківської районної ради Львівської області за адресою: 82555, Львівська область, Турківський район, село Либохора, вулиця Центральна, будинок 287, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5. п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.
Рішення складено в повному обсязі 14.09.2020 року.
Суддя Гавдик З.В.