14 вересня 2020 року
м. Київ
справа №340/170/20
адміністративне провадження №К/9901/15002/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Берназюк Я.О., Коваленко Н.В.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Олександрійської селищної ради м. Олександрії Кіровоградської області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.01.2020 (суддя - Брегей Р.І.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 18.03.2020 (судді- Білак С.В., Олефіренко Н.А., Шальєва В.А.) у справі за позовом Олександрійської селищної ради м. Олександрії Кіровоградської області до Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
У січні 2020 року Олександрійська селищна рада м. Олександрії Кіровоградської області звернулась до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області щодо утворення Приютівської об'єднаної територіальної громади за рахунок території (земель) селища Олександрійське Кіровоградської області;
- зобов'язати Приютівську селищну раду Олександрійського району Кіровоградської області привести у відповідність до законодавства межі території Приютівської об'єднаної територіальної громади шляхом виключення з її території земель, які відносяться до селища Олександрійське Кіровоградської області.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.01.2020, залишеною без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.03.2020, відмовлено у відкритті провадження на підставі пункту 1 частини 1 статті 170 КАС України, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
З ухваленими судовими рішеннями не погодився позивач, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
В обґрунтування касаційної скарги особа, яка подає касаційну скаргу посилається на те, що оскаржувані дії у спірних правовідносинах відповідач здійснював в процесі виконання владних управлінських функцій, пов'язаних з процесом утворення об'єднаної територіальної громади, а тому суди дійшли помилкового висновку щодо неналежності даного спору до адміністративної юрисдикції.
За правилами частини 6 статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції, крім випадків, якщо: 1) учасник справи, який оскаржує судове рішення, брав участь у розгляді справи в судах першої чи апеляційної інстанції і не заявляв про порушення правил предметної юрисдикції; 2) учасник справи, який оскаржує судове рішення, не обґрунтував порушення судом правил предметної юрисдикції наявністю судових рішень Верховного Суду у складі колегії суддів (палати, об'єднаної палати) іншого касаційного суду у справі з подібною підставою та предметом позову у подібних правовідносинах; 3) Велика Палата Верховного Суду вже викладала у своїй постанові висновок щодо питання предметної юрисдикції спору у подібних правовідносинах.
Виникнення спірних правовідносин у даній справі зумовлено незгодою Олександрійської селищної ради з діями Приютівської селищної ради щодо утворення Приютівської об'єднаної територіальної громади за рахунок території (земель) селища Олександрійське Кіровоградської області.
При цьому в обгрунтування позову позивач, крім іншого, посилається на те, що відповідно до відомостей державного земельного кадастру межа існуючої Приютівської ОТГ проходить через територію селища Олександрійське, чим зменшує його площу та порушує права Олександрійської селищної ради щодо здійснення розпорядження землями в межах власної юрисдикції.
Велика Палата Верховного Суду неодноразово висловлювала правові позиції щодо правил віднесення спорів до адміністративної юрисдикції.
Водночас, висновок Великої Палати Верховного Суду щодо предметної юрисдикції спорів, правовідносини у яких є подібними до правовідносин у даній справі, зокрема спорів, які виникають між органами місцевого самоврядування стосовно порушення права розпорядження землями, зокрема під час утворення об'єднаних територіальних громад, відсутній.
Враховуючи, що учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції, а також відсутність висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у її постанові щодо питання предметної юрисдикції спору у правовідносинах, подібних до правовідносин у даній справі, за правилами частини 6 статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Керуючись ст. 345, 346, 347 Кодексу адміністративного судочинства України, -
постановив:
Справу за позовом Олександрійської селищної ради м. Олександрії Кіровоградської області до Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Судді:
О.П. Стародуб
Я.О. Берназюк
Н.В. Коваленко