Справа № 560/2848/19
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гнап Д.Д.
Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.
09 вересня 2020 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сапальової Т.В.
суддів: Мацького Є.М. Смілянця Е. С. ,
за участю:
секретаря судового засідання: Колісниченко Ю.В.,
позивача: ОСОБА_1 ,
представника позивача: Куркевича О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
08.04.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із заявою про визнання протиправним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №880282 від 27.12.2019 та визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розрахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.10.2019 за частиною 2 статті 27 закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за двоскладовою формулою.
Відповідно до ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року визнано протиправним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.12.2019 №880282; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, вчинені на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.10.2019 у справі №560/2848/19, щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2018 відповідно до частини 2 статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції, чинній на дату такого перерахунку; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у місячний термін з моменту отримання ухвали надати Хмельницькому окружному адміністративному суду належним чином завірену копію розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.10.2019 у справі №560/2848/19.
Не погодившись з вказаною ухвалою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 . В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.10.2019 у справі №560/2848/19 виконано відповідачем в повному обсязі відповідно до вимог чинного законодавства. Крім того, відповідач стверджує, що ОСОБА_1 подав заяву в порядку ст.383 КАС України з пропуском встановленого законом строку звернення з такою заявою.
Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.
Позивач та його представник в судовому засіданні заперечили проти доводів апеляційної скарги, у зв'язку з чим просили залишити її без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.
Відповідач повноважних представників в судове засідання не направив, хоча повідомлявся про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року у справі №560/2848/19 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від №968250880282 від 25.04.2019 про перерахунок пенсії; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.11.2018 у справі №2240/3274/18 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2018 із її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції цієї норми до внесення змін Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII.
Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року набрало законної сили 18 грудня 2019 року.
03 січня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд видав ОСОБА_1 виконавчий лист по справі №560/2848/19.
Відповідно до постанови від 03.03.2020 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області Чмир М. П. відкрив виконавче провадження з виконання виконавчого листа №560/2848/19, та надав боржнику строк для добровільного виконання судового рішення.
Листом від 27.03.2020 №2200-0803-5/11553 Головне управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області повідомило державного виконавця про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.10.2019 та здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2018 відповідно до частини 2 статті 56 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зі збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75% заробітку розпорядженням №880282 за двоскладовою формулою.
Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року протиправними, позивач звернувся до суду із заявою, поданою в порядку ст.383 КАС України.
Задовольняючи заяву ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що розпорядження від 27.12.2019 №880282 Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2018 суперечить рішенню Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.10.2019.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заяви позивача, виходячи з наступного.
Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Ч.6 ст.383 КАС України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Згідно з ч.1 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Відповідно до ч. 5 ст. 249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Оцінюючи доводи апеляційної скарги про те,що відповідач належним чином виконав рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року у справі №560/2848/19 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зобов'язано провести позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2018 зі збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції цієї норми до внесення змін Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII.
Згідно з ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції до внесення змін Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII) право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.
Відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції після внесення змін Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII) право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно з ч.2 ст.27 закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
Таким чином, після внесення змін Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII пенсія відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначається з урахуванням двоскладової формули.
Відповідно до розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №880282 від 27.12.2019 (а.с.160), прийнятого на виконання рішення суду, відповідач провів перерахунок пенсії позивача із застосуванням двоскладової формули, з урахуванням положень ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування".
Тобто, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело перерахунок пенсії позивача згідно з положеннями ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції після внесення змін законом України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ.
Водночас, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року відповідача зобов'язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі вказаної норми до внесення змін Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII.
З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач не виконав рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року, яке набрало законної сили.
При цьому доводи апеляційної скарги в частині застосування редакції ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", чинної на час проведення перерахунку пенсії, свідчать про незгоду пенсійного органу з рішенням суду по суті спору і не пов'язані з обов'язком відповідача виконати вказане рішення.
Таким чином, оскільки наявними в матеріалах справи письмовими доказами підтверджується факт невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2019 року, яке набрало законної сили, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення заяви ОСОБА_1 від 08.04.2020.
Оцінюючи доводи апеляційної скарги про те, що ОСОБА_1 подав заяву з пропуском строку звернення, передбаченого ст.383 КАС України, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до ч.4 ст.383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що пенсія має щомісячний характер, тому про проведення перерахунку згідно з розпорядженням №880282 від 27.12.2019 ОСОБА_1 повинен був дізнатися з січня 2020 року.
Судом встановлено, що згідно з розрахунком від 09.07.2019 (а.с.105) розмір пенсії позивача з 01.12.2019 складав 10873,71 грн.
Водночас, згідно з розпорядженням №880282 від 27.12.2019 (а.с.160) внаслідок перерахунку розмір пенсії позивача склав 4036,56 грн.
Віповідно до п.4 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування" у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Таким чином, з січня 2020 року пенсія позивачу виплачувалася у раніше встановленому розмірі.
Вказані обставини визнаються відповідачем в апеляційній скарзі.
Отже, після прийняття розпорядження № 880282 від 27.12.2019 розмір пенсії ОСОБА_1 не змінився, тому доводи відповідача про те, що позивач повинен був дізнатися про наявність вказаного розпорядження в січні 2020 року є необґрунтованими.
В обґрунтування заяви від 08.04.2020 позивач зазначає про те, що про наявність розпорядження №880282 від 27.12.2019 він дізнався з листа Головного управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.03.2020 №2200-0803-5/11553 (а.с.159-161).
Вказані обставини відповідачем не спростовано.
З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку про те, що заява ОСОБА_1 про визнання протиправним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №880282 від 27.12.2019 та визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розрахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.10.2019 за частиною 2 статті 27 закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за двоскладовою формулою подана в межах строку, встановленого ч.4 ст.383 КАС України.
Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року слід залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2020 року - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, передбачених ч.4 ст.328 КАС України.
Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Постанова суду складена в повному обсязі 11 вересня 2020 року.
Головуючий Сапальова Т.В.
Судді Мацький Є.М. Смілянець Е. С.