Справа № 420/3581/19
14 вересня 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження заяву Національного банку України (вхід.№35084/20 від 04.09.2020р.) про заміну сторони виконавчого провадження у справі №420/3581/19 за адміністративним позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг до Публічного акціонерного товариства "Фінансова компанія "СТС-Інвест" про стягнення штрафу в сумі 5100грн., -
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2019р. по справі №420/3581/19, адміністративний позов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг задоволено. Присуджено до стягнення з Публічного акціонерного товариства "Фінансова компанія "СТС-Інвест" до Державного бюджету України на рахунок територіального управління Державної казначейської служби України за місцем знаходження платника на балансовий рахунок 3111 «Надходження до загального фонду державного бюджету», код бюджетної класифікації за доходами 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», символ звітності 106, заборгованості у загальному розмірі 5100грн.
На виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2019р. у справі №420/3581/19 Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг 06.09.2019р. видано виконавчий лист щодо стягнення з Публічного акціонерного товариства "Фінансова компанія "СТС-Інвест" до Державного бюджету України на рахунок територіального управління Державної казначейської служби України за місцем знаходження платника на балансовий рахунок 3111 «Надходження до загального фонду державного бюджету», код бюджетної класифікації за доходами 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», символ звітності 106, заборгованості у загальному розмірі 5100грн.
04.09.2020р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява Національного банку України (вхід.№35084/20) щодо заміни сторони виконавчого провадження по справі №420/3581/19 з Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг на Національний банк України, оскільки з 01.07.2020р. Національний банк України є процесуальним правонаступником Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг.
Ухвалою суду від 07.09.2020р. призначено судове засідання для розгляду заяви Національного банку України (вхід.№35084/20 від 04.09.2020р.) про заміну сторони виконавчого провадження у справі №420/3581/19.
Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи наявність передбачених приписами ч.9 ст.205 КАС України, підстав розгляд заяви Національного банку України (вхід.№35084/20 від 04.09.2020р.) про заміну сторони виконавчого провадження у справі №420/3581/19 здійснюється в порядку письмового провадження.
Зокрема, судом встановлено, що 12.09.2019р. Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг" №79-ІX, зі змісту якого вбачається, що метою його ухвалення є скорочення кількості регуляторних та контролюючих органів на ринках небанківських фінансових послуг шляхом розподілу функцій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, між іншими органами, що здійснюють державне регулювання ринків фінансових послуг.
Прийнятим Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг" здійснено законодавче закріплення перерозподілу та консолідації функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг та внесено зміни до таких законодавчих актів, а саме:
1) Господарського кодексу України та Кодексу України про адміністративні правопорушення;
2) Законів України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», «Про цінні папери та фондовий ринок», «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про страхування», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про державну підтримку сільського господарства України», «Про організацію формування та обігу кредитних історій», «Про зовнішньоекономічну діяльність», «Про кредитні спілки», «Про фінансово-кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю», «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів», «Про іпотечні облігації», «Про аудиторську діяльність», «Про Національний банк України», «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», «Про особливості страхування сільськогосподарської продукції з державною підтримкою», «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"; Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", «Про ліцензування видів господарської діяльності».
Зміни до зазначених вище законодавчих актів передбачають передачу повноважень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, у частині регулювання та нагляду у системі накопичувального пенсійного забезпечення, регулювання та нагляду за функціонуванням фінансово-кредитних механізмів і управлінні майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.
Решту повноважень Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, передано до Національного банку України.
Так, Національний банк України на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг" стає регулятором страхових, лізингових, фінансових компаній, кредитних спілок, ломбардів та бюро кредитних історій, а Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку регулюватиме недержавні пенсійні фонди та фонди фінансування будівництва.
Відповідно до пункту 1 Розділу "II Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг" перехідний період, упродовж якого відбуватиметься передача функцій від Національної комісії з регулювання ринків фінансових послуг до НБУ та НКЦПФР триватиме до 01.07.2020р.
Тобто, з 01.07.2020 функції які належали Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг виконує Національний банк України.
На виконання Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг" Президент України в Указі від 30.06.2020р. №259/2020, постановив, зокрема: припинити Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, шляхом ліквідації та визнати таким, що втратив чинність Указ Президента України від 23.11.2011р. №1070 "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг".
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, судом з'ясовано, що Національний банк України є правонаступником суб'єкта владних повноважень, який вибув у спірних правовідносинах, а саме Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг.
Також, судом встановлено, що Постановою Чорноморського міського відділення державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 16.01.2020р. №ВП №60990551 про відкриття виконавчого провадження відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду від 06.09.2019р. по справі №420/3581/19.
Відповідно частини 5 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" заінтересована особа має право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Згідно зі статтею 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відтак, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що Національний банк України є правонаступником суб'єкта владних повноважень, який вибув у спірних правовідносинах, а саме Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, суд дійшов висновку щодо наявності законодавчо передбачених підстав для задоволення заяви Національного банку України (вхід.№35084/20 від 04.09.2020р.), та заміни сторони виконавчого провадження по справі №420/3581/19, а саме Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг її правонаступником - Національним банком України.
Керуючись п.10 ч.1 ст.4, ч.6 ст.7, ч.9 ст.205, ст.248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Заяву Національного банку України (вхід.№35084/20 від 04.09.2020р.) про заміну сторони виконавчого провадження у справі №420/3581/19 за адміністративним позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг до Публічного акціонерного товариства "Фінансова компанія "СТС-Інвест" про стягнення штрафу в сумі 5100грн, задовольнити.
2. Замінити сторону виконавчого провадження по справі №420/3581/19, а саме Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг її правонаступником - Національним банком України (01601, м.Київ, вул.Інституцька,9, код ЄДРПОУ 00032106).
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст.256 КАС України.
Ухвала суду може бути оскаржена, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду у строки визначені статтею 295 КАС України.
Суддя Харченко Ю.В.