01 вересня 2020 року ЛуцькСправа № 140/4715/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Волдінера Ф. А.,
при секретарі судового засідання Журомській І.М.,
за участю представника позивача Гаврильчак-Кметь К.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулась з позовом до Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області (далі - відповідач), в якому просить:
1) визнати протиправною бездіяльність Комісії з питань формування пропозицій стосовно потреби щодо спрямування субвенції за напрямами, визначення дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, яким буде придбано житло або призначено грошову компенсацію, яка є консультативно-дорадчим органом Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області, утворену за розпорядженням Голови Дубенської райдержадміністрації № 230 від 05.08.2019, щодо не прийняття рішення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про придбання дитині-сироті, дітям позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа житла або виплату їм грошової компенсації;
2) зобов'язати Комісію з питань формування пропозицій стосовно потреби щодо спрямування субвенції за напрямами, визначення дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, яким буде придбано житло або призначено грошову компенсацію, яка є консультативно-дорадчим органом Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області, утворену за розпорядженням Голови Дубенської райдержадміністрації № 230 від 05.08.2019, провести розгляд подання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про придбання дитині-сироті, дітям позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа житла або виплату їм грошової компенсації в порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № біб від 29.06.2019 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач в порушення вимог Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 № 2342-IV, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа» від 15.11.2017 № 877 станом на дату звернення ОСОБА_1 до суду з даним позовом не прийняв жодного рішення про виплату позивачу грошової компенсації як дитині з числа осіб - сиріт на придбання житла, чи про відмову у виплату місцевою комісією, а лише 07.02.2020 листом № 405/02-13/20 повідомив позивачку, що у тзв'язку з досягненням останньою 23 років немає правових підстав на отримання грошової компенсації.
Позивач не погоджується з вищезазначеною бездіяльністю відповідача та просила позовні вимоги задовольнити повністю.
Ухвалою судді від 01.04.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
21.04.2020 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого останній з позовом не погоджується та просить відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 виповнилося 23 роки, а тому 10.09.2019 вона втратила статус особи із числа дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, яка має право на призначення грошової компенсації, тому згідно протоколу № 4 Комісії з питань формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа Дубенської РДА (далі - Комісія) від 29.10.2019 позивач виключена зі списку осіб на призначення грошової компенсації на підставі Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».
Відповідач вважає, що рішення комісії з питань формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа було прийнято з врахуванням усіх нормативно-правових актів та Законів України та не може бути визнано протиправним.
21.04.2020 від представника позивача до суду надійшло клопотання про розгляд справи в порядку загального провадження.
Ухвалою суду від 06.05.2020 задоволено клопотання представника позивача про розгляд справи в загальному провадженні, постановлено судовий розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.
08.07.2020 представником позивача подано до суду заяву про уточнення позовних вимог. У зв'язку з допущенням описки в позовній заяві в назві відповідної комісії представник позивача просить уточнити позовні вимоги та читати їх в наступній редакції:
1. Визнати протиправною бездіяльність Комісії з формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, яка є консультативно-дорадчим органом Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області, утворену за розпорядженням Голови Дубенської райдержадміністрації № 230 від 05.08.2019 року, щодо не прийняття рішення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про придбання дитині-сироті, дітям позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа житла або виплату їм грошової компенсації та зобов'язати Комісію з формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, яка є консультативно- дорадчим органом Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області, утворену за розпорядженням Голови Дубенської райдержадміністрації № 230 від 05.08.2019 року, провести розгляд подання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про придбання дитині-сироті, дітям позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа житла або виплату їм грошової компенсації в порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № біб від 29.06.2019 року.
2. Стягнути з відповідача судові витрати.
Протокольною ухвалою суду від 08.07.2020 закрито підготовче провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 11:00 22.07.2020.
22.07.2020 представником відповідача подано до суду належним чином завірені копії наступних документів: розпорядження голови Дубенської РДА від 21.07.2020 № 181 «Про затвердження протоколу № 1 засідання комісії з питань формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа»; протокол № 1 засідання комісії з питань формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа від 20.07.2020; Додаток до протоколу засідання комісії з питань формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа від 20.07.2020 № 1.
В судовому засіданні 22.07.2020 представник відповідача вказав, що 20.07.2020 на засіданні Комісії затвердили Загальний список дітей дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (віком від 16 до 23 років, у тому числі особи, які досягли 23-річного віку протягом бюджетного року), які перебувають на квартирному обліку по Дубенському району станом на 17.07.2020 року, до якого включено, в тому числі, позивача, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та просив долучити до матеріалів справи розпорядження голови Дубенської РДА № 181 від 21.07.2020.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові заяви по суті справи, письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до часткового задоволення з огляду на таке.
Судом встановлено наступні обставини справи.
ОСОБА_1 перебуває на черзі для поліпшення житлових умов та отримання житла у Вараковицькій сільській раді з 26.12.2012.
Варковицька сільська ради Дубенського району Рівненської області листом від 02.08.2019 № 02-26/379 сільська рад на лист № 184 від 24.07.2019 надала Дубенській районній державній адміністрації пропозицію про виділення коштів на придбання житла для дітей-сиріт в порядку черговості:
1. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1
2. ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Також сільська рада надала перелік (список) дітей-сиріт, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа, які перебувають на черзі у Варковицькій сільській раді.
05.08.2019 розпорядженням Голови Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області № 230 «Про створення комісії з питань формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа» утворено комісію з питань формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа та затверджено відповідне положення.
Згідно протоколу № 1 комісії з питань формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа Дубенської РДА від 13.08.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , включена у список осіб на призначення грошової компенсації.
Згідно протоколу № 4 комісії з питань формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа Дубенської РДА від 29.10.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виключена зі списку осіб на призначення грошової компенсації, так як 29.10.2019 їй було 23 роки, у зв'язку з чим вона втратила статус особи із числа дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування на підставі Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».
20.07.2020 на засіданні Комісії затверджено Загальний список дітей дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (віком від 16 до 23 років, у тому числі особи, які досягли 23-річного віку протягом бюджетного року), які перебувають на квартирному обліку по Дубенському району станом на 17.07.2020 року, до якого включено, в тому числі, позивача, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства визначає Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13 січня 2005 року № 2342-IV (далі - Закон № 2342-IV).
Згідно з абзацом 5 частини першої статті 1 Закону № 2342-IV особи із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - особи віком від 18 до 23 років, у яких у віці до 18 років померли або загинули батьки, та особи, які були віднесені до дітей, позбавлених батьківського піклування.
Відповідно до частини першої статті 8 Закону № 2342-IV держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року № 616 були внесені зміни до постанови Кабінету міністрів України від 15 листопада 2017 року № 877 та затверджений Порядок та умови надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (надалі - Порядок та умови).
Відповідно до пункту 7 Порядку та умов формування пропозицій стосовно потреби щодо спрямування субвенції за напрямами, передбаченими пунктом 4 цих Порядку та умов, і визначення дітей, яким буде придбано житло або призначено грошову компенсацію, за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації або за рішенням виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної ради об'єднаної територіальної громади утворюється відповідна комісія, яка є консультативно-дорадчим органом (далі - місцева комісія), затверджується положення про комісію та її склад.
На виконання постанови Кабінету міністрів України № 616 від 29.06.2019 Розпорядженням голови Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області від 05.08.2019 № 230 утворено комісію з питань формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа.
Відповідно до Положення про комісію, затвердженого розпорядження голови Дубенської РДА від 05.08.2019 № 230 основним завданням місцевої комісії є сприяння забезпеченню реалізації прав дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, на життя, соціальний, житлово-майновий захист, сімейне виховання та всебічний розвиток. До повноважень місцевої комісії належить, зокрема, визначення дитини, якій буде придбано житло або призначено грошову компенсацію.
Відповідно до пункту 29 Порядку та умов орган соціального захисту населення не пізніше ніж через десять робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами вносить до місцевої комісії подання про придбання дитині житла або виплату їй грошової компенсації.
Місцева комісія протягом п'яти робочих днів з дати надходження подання розглядає його по суті у присутності дитини та приймає рішення про придбання дитині житла або виплату їй грошової компенсації, яке оформлюється відповідно до пункту 8 цих Порядку та умов (пункт 30 Порядку та умов).
Пунктом 33 Порядку та умов, визначений чіткий перелік підстав, за яких місцева комісія відмовляє дитині у придбанні житла або призначенні грошової компенсації у разі:
- подання недостовірних відомостей;
- прийняття рішення про втрату статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, відповідно до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини. затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 866;
- наявності у дитини майнових прав чи права власності на нерухоме майно, що є підставою для зняття з квартирного обліку;
- коли дитина не перебуває на квартирному обліку;
- коли дитині вже надавалося житлове приміщення.
У разі відмови у придбанні житла або призначенні грошової компенсації місцева комісія не пізніше ніж через три робочих дні з дати прийняття відповідного рішення надсилає дитині його копію із зазначенням підстав відмови. Дитина має право оскаржити в суді рішення місцевої комісії про відмову у придбанні житла або призначенні грошової компенсації (пункти 34-35 Порядку та умов).
Як встановлено судом, Варковицька сільська рада Дубенського району Рівненської області надала Дубенській районній державній адміністрації 02.08.2019 пропозицію про виділення коштів на придбання житла для дітей-сиріт в порядку черговості, зокрема, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1.
Водночас, з листа відповідача від 27.02.2020 № 578/02-13/20 вбачається, що засідання місцевої комісії відбувалися: 13.08.2019, 10.09.2019, 20.09.2019, 29.10.2019, 08.11.2019, 12.11. 2019, 02.12.2019, 03.12.2019, 24.12.2019, тобто комісія мала можливість розглянути подання Варковицької сільської ради до досягнення позивачкою 23 річчя.
Разом з тим, 29.10.2019 ОСОБА_1 була виключена зі списку осіб на призначення грошової компенсації згідно протоколу Комісії №4 від 29.10.2019, так як досягла 23 роки та втратила статус особи із числа дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування.
Тобто, відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо розгляду подання Варковицької сільської ради про виділення коштів на придбання житла для дітей-сиріт в порядку черговості, зокрема, ОСОБА_1 , до досягнення останньою 23 річчя, як наслідок допущено порушення права позивача на житло-майновий захист, передбачений Постановою КМУ № 616 від 29.06.2016. У зв'язку з цим позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Комісії з формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області щодо не прийняття рішення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про придбання дитині-сироті, дітям позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа житла або виплату їм грошової компенсації підлягає задоволенню.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання Комісії з формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області провести розгляд подання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про придбання дитині-сироті, дітям позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа житла або виплату їм грошової компенсації в порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України № 616 від 29.06.2019 суд зазначає наступне.
З матеріалів справи вбачається, що 20.07.2020 на засіданні Комісії затверджено Загальний список дітей дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (віком від 16 до 23 років, у тому числі особи, які досягли 23-річного віку протягом бюджетного року), які перебувають на квартирному обліку по Дубенському району станом на 17.07.2020.
До вказаного списку під номером «1» внесено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Відтак позовна вимога щодо зобов'язання Комісії провести розгляд подання позивача до задоволення не підлягає, оскільки на момент винесення рішення у справі є виконаною відповідачем.
Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
Як визначено частинами першою, третьою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Звертаючись до суду, позивач сплатила судовий збір у сумі 840,80 грн., що підтверджуються квитанцією від 24.03.2020 № 73 (а. с. 6).
Оскільки суд задовольняє позов частково, то на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, у сумі 420,40 грн.
Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Комісії з питань формування пропозицій щодо спрямування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, яка є консультативно-дорадчим органом Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області, утворену за розпорядженням Голови Дубенської райдержадміністрації № 230 від 05.08.2019, щодо не прийняття рішення відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про придбання дитині-сироті, дітям позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа житла або виплату їм грошової компенсації.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Дубенської районної державної адміністрації Рівненської області (35600, місто Дубно, вул.. Д. Галицького, 17, код ЄДРПОУ 04057830) судові витрати у сумі 420,40 грн. (чотириста двадцять) гривень 40 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Ф.А. Волдінер
Повний текст судового рішення складено 11 вересня 2020 року.