07 вересня 2020 року справа № 580/1988/20
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Черкаській області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, -
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Національної поліції в Черкаській області з позовною заявою до ОСОБА_1 , в якій просить стягнути 2993 грн. 41 коп. вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.
Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що позивач проходив службу в Національній поліції України. Під час проходження служби відповідач отримав: кепі А; шапку зимову трикотажну; куртку зимову В; костюм (сорочка, брюки) т. А; фуфайку з короткими рукавами; черевики з в/берцями т. А; светер; черевики т. Б; сорочку трикотажну т. Б. Вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився становить 2993 грн. 41 коп. і має бути відшкодована відповідачем. Наказом №59 о/с від 06.03.2020 відповідач був звільнений зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) з 06.03.2020, однак станом на 04.05.2020 від відповідача на рахунок позивача не надходили кошти у сумі 2993 грн. 41 коп. за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. З вказаних підстав кошти у сумі 2993 грн. 41 коп. підлягають відшкодуванню відповідачем.
Ухвалою суду від 15.06.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.
Рекомендоване поштове відправлення із копією ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі від 15.06.2020 направлено за адресою проживання відповідача: АДРЕСА_1 . Поштове відправлення повернуто до суду 21.07.2020 за закінченням терміну зберігання.
Приписами Кодексу адміністративного судочинства України не врегульовано наслідки повернення рекомендованого поштового відправлення із копією ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі.
При цьому, згідно з частиною 6 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
З огляду на зазначені приписи суд застосовує частину 11 статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
Беручи до уваги, що відповідач не отримав копію ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі від 15.06.2020 з незалежних від суду причин, вважається що копія ухвали отримана відповідачем належним чином.
Дослідивши доводи позивача, викладені у позовній заяві, подані письмові докази, суд встановив наступне.
Відповідач ОСОБА_1 наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №1 о/с від 10.10.2018 призначений на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції Черкаського відділу поліції ГУНП в Черкаській області.
З роздавальної відомості №10, затвердженої 06.04.2018, вбачається, що відповідач отримав: кепі А; шапку зимову трикотажну; куртку зимову В; костюм (сорочка, брюки) т. А; фуфайку з короткими рукавами; черевики з в/берцями т. А.
З роздавальної відомості №3, затвердженої 04.04.2019, вбачається, що відповідач отримав: светр.
З роздавальної відомості №5, затвердженої 05.06.2019, вбачається, що відповідач отримав: черевики т. Б; сорочку трикотажну т. Б.
Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №59 о/с від 06.03.2020 відповідач був звільнений зі служби в поліції за п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».
Згідно довідки №3/20 від 06.03.2020 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився, відповідачу на день звільнення були видані наступні предмети однострою: шапка зимова трикотажна; куртка зимова типу В з пл.тк. т/с кольору; черевики типу В; светр; черевики з високими берцями типу А. За вказані предмети однострою відповідач має сплатити кошти для відшкодування вартості вказаних предметів 21 грн., 1489 грн. 22 коп., 699 грн. 44 коп., 390 грн., 393 грн. 75 коп. відповідно, усього у сумі 2993 грн. 41 коп.
Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Черкаській області №442/29/01-2020 від 04.05.2020 станом на 04.05.2020 від відповідача на рахунок позивача кошти у сумі 2993 грн. 41 коп. за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, не надходили.
Оскільки відповідач не сплатив кошти за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у сумі 2993 грн. 41 коп., позивач звернувся до суду з позовом про стягнення вартості вказаних предметів.
Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII).
Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).
Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 "Про однострій поліцейських".
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).
Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).
Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).
Згідно з п.10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:
- у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;
- за власним бажанням;
- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;
- у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;
- через службову невідповідність.
З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 вбачається, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Судом встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №59 о/с від 06.03.2020 відповідач був звільнений зі служби в поліції за п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».
Відповідно до довідки №3/20 від 06.03.2020 відповідачу на день звільнення були видані наступні предмети однострою: шапка зимова трикотажна; куртка зимова типу В з пл.тк. т/с кольору; черевики типу В; светр; черевики з високими берцями типу А, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився. За вказані предмети однострою відповідач має сплатити кошти для відшкодування вартості вказаних предметів на загальну суму 2993 грн. 41 коп.
Позивач на час розгляду справи кошти у сумі 2993 грн. 41 коп. на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився не сплатив, тому вони підлягають стягненню з відповідача.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, позовні вимоги є позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають задоволенню.
Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки позивач є суб'єктом владних повноважень судові витрати за сплати судового збору розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позов Головного управління Національної поліції в Черкаській області задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, код ЄДРПОУ 40108667) 2993 (дві тисячі дев'ятсот дев'яносто три) гривні 41 копійку вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.
Головуючий суддя А.В. Руденко