Справа № 560/4567/20
іменем України
09 вересня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В.,
за участю:секретаря судового засідання Голуб О.Р. представника позивача: Мельника В.В.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам'янець-Подільської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення,
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам'янець-Подільської районної ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам'янець-Подільської районної ради (далі - Конкурсна комісія), а саме на посаду Генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Кам'янець-Подільська центральна районна лікарня" (далі - КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ"), оформлене Протоколом №1 від 13.07.2020, із третього питання порядку денного "Про встановлення вимог до претендентів на заміщення вакантної посади з урахуванням вимог, визначених законодавством" в частині встановлення вимоги до претендентів "стаж роботи на керівних посадах закладу охорони здоров'я - 5 років".
В обґрунтування позовних вимог вказує, що особисто подав голові Конкурсної комісії заяву про участь у Конкурсі разом із запечатаним пакетом документів, набувши статусу претендента на посаду Генерального директора КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ".
Вважає, що така вимога до кандидатів на посаду Генерального директора закладу охорони здоров'я як наявність стажу роботи на керівних посадах закладу охорони здоров'я 5 років є протиправною та дискримінаційною.
Враховуючи викладене, просить позовні вимоги задовольнити.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві. Зазначає, що голова Конкурсної комісії Мосендз П.П. на засіданні комісії, ввів в оману членів Конкурсної комісію, встановивши на власний розсуд вимоги до претендентів - стаж роботи на керівних посадах закладу охорони здоров'я - 5 років, зазначивши, що такі вимоги відповідають чинному законодавству.
В судове засідання представник відповідач не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду надіслав клопотання про розгляд справи без участі представника. Разом з тим, надав відзив на позовну заяву, в яких вказав, що при встановленні вимог до кандидатів та прийнятті оскаржуваного рішення Конкурсна комісія діяла відповідно до вимог чинного законодавства, з дотриманням процедури в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України. Звертає увагу суду на те, що позивач не надав доказів, які підтверджують, що вимога до кандидатів на посаду генерального директора закладу охорони здоров'я - наявність стажу на керівних посадах закладу охорони здоров'я, є протиправною та дискримінаційною, аргументуючи це лише власним переконанням.
Враховуючи викладене, просить суд відмовити у задоволенні позову повністю.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Відповідно до ухвали від 20.08.2020 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначив справу до розгляду в судовому засіданні.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Суд встановив, що Рішенням 33 (позачергової) сесії VII скликання Кам'янець-Подільської районної ради Хмельницької області №7 від 21.12.2018 "Про реорганізацію Кам'янець-Подільської ЦРЛ" ухвалено реорганізувати Кам'янець-Подільську ЦРЛ шляхом перетворення її в КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ".
Рішенням 35 сесії VII скликання Кам'янець-Подільської районної ради №14 від 16.05.2019 "Про затвердження Статуту КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ" затверджено Статут ЦРЛ.
Рішенням 45 сесії VII скликання Кам'янець-Подільської районної ради №5 від 11.06.2020 "Про внесення змін до Статуту КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ та затвердження його в новій редакції" внесені зміни до пунктів 7.2 та 7.4.5 Статуту ЦРЛ та затверджено Статут ЦРЛ в новій редакції.
Відповідно до пункту 1.4 Статуту ЦРЛ засновником, власником та органом управління майном підприємства є Кам'янець-Подільська районна рада.
Розпорядженням Голови Кам'янець-Подільської районної ради Хмельницької області №26-р від 26.06.2020 "Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ" вирішено, зокрема:
1) провести конкурс на зайняття посади Генерального директора ЦРЛ;
2) Конкурсній комісії надано повноваження щодо проведення конкурсу.
Розпорядженням Голови Кам'янець-Подільської районної ради №24-р від 26.06.2020 "Про затвердження складу комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності" створено Конкурсну комісію та затверджено її персональний склад.
На засіданні Конкурсної комісії, яке відбулося 13.07.2020, було ухвалено ряд рішень, зокрема:
Із третього питання порядку денного:
- "встановити вимоги до претендентів: вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування" або "Право" або "Соціальні та поведінкові науки" або "Гуманітарні науки" або "Охорона здоров'я" та спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров'я". Стаж роботи на керівних посадах закладу охорони здоров'я - 5 років".
Із четвертого питання порядку денного:
- "оприлюднити оголошення про проведення конкурсу на офіційному веб-сайті Кам'янець-Подільської районної ради;
- подати витяг із повного Оголошення про проведення конкурсу в газету "Край Кам'янецький";
- встановити термін подачі документів для участі у конкурсі по 16.08.2020;
- встановити дату початку проведення конкурсу 18.08.2020".
В газеті "Край Кам'янецький" за №29 від 17.07.2020 було опубліковано витяг із даного Оголошення про проведення конкурсу.
Суд встановив, що ОСОБА_1 13.08.2020 особисто подав голові Конкурсної комісії заяву про участь у конкурсі разом із запечатаним пакетом документів, набувши статусу претендента на посаду Генерального директора КНП "Кам'янець-Подільська ЦРЛ".
Вважаючи, що така вимога до кандидатів на посаду Генерального директора закладу охорони здоров'я, як наявність стажу роботи на керівних посадах закладу охорони здоров'я 5 років, є протиправною та дискримінаційною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ
Проведення конкурсу на зайняття посади Генерального директора комунального закладу охорони здоров'я, в тому числі і ЦРЛ, регламентовано Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (далі - Порядок проведення конкурсу).
За умовами пунктів 4, 5 та 7 Порядку проведення конкурсу, проведення конкурсу є рішення органу управління.
Конкурс складається з таких етапів:
1) прийняття рішення про проведення конкурсу;
2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу);
3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам);
4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу);
5) оприлюднення результатів конкурсу.
Особи, які подали необхідні документи для участі в конкурсі, є претендентами на зайняття посади.
Разом з тим, відповідно до приписів статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров'я заклад охорони здоров'я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).
Керівником закладу охорони здоров'я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я.
Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров'я здійснюються відповідно до законодавства.
Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров'я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров'я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п'яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров'я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров'я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7.2 Статуту ЦРЛ поточне керівництво (оперативне управління) підприємством здійснює керівник підприємства - генеральний директор, який призначається на посаду та звільняється з посади за рішенням Кам'янець-Подільської районної ради відповідно до порядку, визначеного законодавством України та відповідними актами Кам'янець-Подільської районної ради, та який відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Міністерством охорони здоров'я України (далі - МОЗ України). Генеральний директор призначається на конкурсній основі шляхом укладення з ним контракту на строк від трьох до п'яти років.
За змістом пункту 1 Положення про МОЗ України від 25.03.2015 №267 МОЗ України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я.
Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 29.03.2002 №117 було затверджено "Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників". Випуск 78 "Охорона здоров'я", де визначено кваліфікаційні вимоги, зокрема, для генерального директора закладу охорони здоров'я, а саме: повна вища освіта (спеціаліст, магістр) за напрямком підготовки "Медицина". Проходження інтернатури за однією із спеціальностей медичного профілю з наступною спеціалізацією з "Організації і управління охороною здоров'я". Підвищення кваліфікації (курси удосконалення, стажування, передатестаційні цикли тощо). Наявність сертифіката лікаря-спеціаліста та посвідчення про присвоєння (підтвердження) кваліфікаційної категорії з цієї спеціальності. Стаж роботи за фахом - не менше 5 років.
В подальшому, до зазначеного Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск 78 "Охорона здоров'я" згідно наказу МОЗ України від 31.10.2018 №1977 були внесені зміни до пункту 1 "Генеральний директор (директор) / начальник (завідувач) закладу охорони здоров'я" Розділу "Керівники" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 78 "Охорона здоров'я") Кваліфікаційною вимогою для генерального директора закладу охорони здоров'я: "Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років" .
Разом з цим, пунктом 2 тексту самого Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 29.03.2002 №117, яким і було запроваджено до застосування погоджений із Міністерством праці та соціальної політики України Довідник 78 "Охорона здоров'я", імперативно визначено, що усім користувачам застосовувати Довідник відповідно до Загальних положень Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затверджених Міністерством праці та соціальної політики України. Випуск 1.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 29.12.2004 №336 було затверджено Випуск 1 "Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників.
У вказаному Довіднику визначено, що Довідник є нормативним документом, обов'язковим з питань управління персоналом на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності та видів економічної діяльності.
Відповідно до пункту 11 Загальних положень даного Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, Випуск 1 - особи, які не мають відповідної освіти або стажу роботи, встановлених кваліфікаційними вимогами, але мають достатній практичний досвід та успішно виконують у повному обсязі покладені на них завдання та обов'язки. можуть бути, як виняток, залишені на займаній посаді, або призначені на відповідні посади за рекомендацією атестаційної комісії (якщо інше не передбачено актами, що мають вищу юридичну силу).
Відповідно до пункту 28 Порядку проведення конкурсу для участі у конкурсі особа подає особисто або надсилає поштою конкурсній комісії у визначений в оголошенні строк документи. Документи, крім заяви про участь у конкурсі, подаються в запечатаному вигляді.
Особа, яка виявила бажання взяти участь у конкурсі, може подавати додаткові документи стосовно досвіду роботи, професійної компетентності і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації та інші).
Пунктом 30 Порядку проведення конкурсу визначено, що зміст документів, поданих претендентами, не розголошується до початку засідання комісії, на якому проводиться їх розгляд.
Отже, із системного аналізу зазначених вище норм права суд дійшов висновків, що жодної кваліфікаційної вимоги до кандидата на посаду генерального директора закладу охорони здоров'я як стаж роботи на керівній посаді саме в закладі охорони здоров'я, а не будь-якій іншій галузі, ні законодавством, загалом, ні Довідником 78, зокрема, не встановлено.
Також суд вважає, що наявність інших позитивних характеристик претендента (досвіду роботи, професійної компетентності, репутації, т.п.), які б при меншому стажі роботи давали йому переваги над іншими кандидатами із більшим стажем роботи можна виявити виключно на етапі заслуховування конкурсних пропозицій та розголошення змісту долучених документів на засіданні конкурсної Комісії, на якому проводиться їх розгляд.
Одночасно з цим, відповідно до пункту 31 Порядку проведення конкурсу - за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі його невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів. Претенденти, допущені до участі в конкурсі, є його учасниками.
Суд встановив, що в документах, поданих позивачем до Конкурсної комісії в запечатаному вигляді, відсутні документи, які б свідчили про перебування на керівній посаді саме в закладі охорони здоров'я, а також відсутній документ про наявність стажу роботи на керівній посаді тривалістю 5 років.
Разом з цим, позивач подав ряд інших документів, які Конкурсною комісією могли б бути оцінені під час прийняття рішення про обрання на посаду Генерального директора.
Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Отже, підсумовуючи викладене, суд вважає, що при встановленні вимог до кандидатів на посаду Генерального директора закладу охорони здоров'я та прийнятті спірного рішення, Конкурсна комісія діяла в супереч вимог чинного законодавства, без дотримання визначеної процедури та не у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.
В свою чергу позивач надав докази, які підтверджують, що вимога до кандидатів на посаду Генерального директора закладу охорони здоров'я - наявність стажу на керівних посадах закладу охорони здоров'я 5 років, є протиправною та такою, що порушує його права та інтереси.
Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позов ОСОБА_1 до Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам'янець-Подільської районної ради необхідно задовольнити повністю.
Щодо розподілу судових витрат у справі, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підтвердження судових витрат у справі позивач подав квитанцію №0.0.1801197322.1 від 14.08.2020 про сплату судового збору в сумі 840,80 грн. Доказів понесення позивачем інших судових витрат суду не подано. Також відсутні докази понесення судових витрат у справі відповідачем.
Отже, позивачу належить присудити за рахунок бюджетних асигнувань Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам'янець-Подільської районної ради 840,80 грн. судових витрат по сплаті судового збору.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов ОСОБА_1 до Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам'янець-Подільської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам'янець-Подільської районної ради, а саме на посаду Генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Кам'янець-Подільська центральна районна лікарня", оформлене Протоколом №1 від 13.07.2020, із третього питання порядку денного "Про встановлення вимог до претендентів на заміщення вакантної посади з урахуванням вимог, визначених законодавством" в частині встановлення вимоги до претендентів "стаж роботи на керівних посадах закладу охорони здоров'я - 5 років".
Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам'янець-Подільської районної ради.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 11 вересня 2020 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Комісія по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам'янець-Подільської районної ради (площа Вірменський ринок, 6, м.Кам'янець-Подільський, Хмельницька область, 32301 , код ЄДРПОУ - 04060594)
Головуючий суддя В.В. Матущак