справа №619/3778/19
провадження №1-кс/619/903/20
іменем України
04 вересня 2020 року м. Дергачі
Слідчий суддя Дергачівського районного суду Харківської областіОСОБА_1
за участю:секретаря судового засіданняОСОБА_2
розглянув у відкритому судовому засіданні скаргу потерпілого ОСОБА_3 на рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим під час досудового розслідування по кримінальному провадженню № 12019220280001281 від 23.09.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 286 КК України,
установив:
01 вересня 2020 року до суду надійшла скарга потерпілого ОСОБА_3 на рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим під час досудового розслідування по кримінальному провадженню № 12019220280001281 від 23.09.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 286 КК України, в якій він просить встановити слідчому Дергачівського відділу поліції ГУНП в Харківській області, який здійснює досудове розслідування та прокурору Дергачівської місцевої прокуратури, який здійснює процесуальне керівництво строк на проведення слідчих та процесуальних дій, необхідних та достатніх для закінчення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12019220280001281 від 23.09.2019 року, який не може перевищувати одного місяця.
В обґрунтування скарги ОСОБА_3 зазначив, що 22 вересня 2019 року приблизно о 15 год 00 хв на ділянці окружної дороги Харків-Довжанський, 493 км + 500 м поблизу домоволодіння № 12 розташованому по Київському шосе в с. Лісному відбулося зіткнення транспортних засобів автомобілю Mersedes Benz р/н НОМЕР_1 , що рухався позаду та автомобілю Scania р/н НОМЕР_2 з напівпричепом марки «VAN HOLL» р/н НОМЕР_3 , що рухався попереду та виконував зупинку на червоний сигнал світлофора. Внаслідок зіткнення ОСОБА_3 завдано матеріальних збитків, які полягають у пошкодженні несучих бортів, розірванні тенту, вигинанні основних стойок та воріт. Слідчим відділом Дергачівського ВП ГУНП в Харківській області розслідується кримінальне провадження № 12019220280001281 від 23.09.2019. 20 січня 2020 року постановою начальника СВ Дергачівського ВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_4 . ОСОБА_3 було визнано потерпілим. Слідство триває майже рік, але ніякі слідчі дії не проводяться, винуватцю ДТП не оголошено підозру. Таким чином, ані слідчий, ані прокурор не сприяють швидкому, повному та неупередженому досудовому розслідуванню кримінального провадження № 12019220280001281 від 23.09.2019 та допускають порушення розумних строків під час досудового розслідування по вказаному кримінальному провадженні. 03 липня 2020 року потерпілий ОСОБА_3 звернувся до керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_5 з клопотанням про встановлення строку досудового розслідування, в якому просив: встановити слідчому Дергачівського ВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_6 чи іншому слідчому який здійснює досудове розслідування строк на проведення слідчих та процесуальних дій, необхідних та достатніх для закінчення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12019220280001281 від 23.09.2019, який не може перевищувати один місяць. 23 серпня 2020 року потерпілий простим поштовим листом отримав відповідь № 40-1425-19 від 07 серпня 2020 року першого заступника керівника Дергачівської місцевої прокуратури. З вказаної відповіді вбачається, що прокурором вищого рівня - заступником керівника Дергачівської місцевої прокуратури було допущено бездіяльність при розгляді скарги потерпілого на недотримання розумних строків слідчим, прокурором, поданої в порядку ст. 308 КПК України, яка полягає у не розгляді скарги потерпілого, в строки і в порядку, передбаченому ст. 308 КПК України.
У судове засідання ОСОБА_3 не з'явився, подав до суду заяву, в якій скаргу підтримав та просив її задовольнити з підстав, зазначених у ній, розгляд справи провести без його участі.
У судове засідання прокурор не з'явився, про час та місце розгляду повідомлявся належним чином.
Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України його неявка не є перешкодою для розгляду скарги.
Слідчим суддею прокурору було запропоновано в строк до 15 год 00 хв 03 вересня 2020 року надати до суду всі наявні матеріали щодо зазначеної скарги
04 вересня 2020 року перший заступник керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_7 надав до суду матеріали наглядового провадження № 12019220280001281 від 23.09.2019.
Дослідивши наявні матеріали, слідчий суддя дійшов висновку про часткове задоволення скарги з таких підстав.
Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право на звернення до суду. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.
Порядок звернення до слідчого судді у кримінальному провадженні на стадії досудового розслідування врегульований Кримінальним процесуальним кодексом України.
Частиною 1 статті 303 КПК України встановлений виключний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені слідчому судді під час досудового розслідування.
Відповідно до п. 91 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність прокурора: рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування - особою, якій відмовлено у задоволенні скарги, її представником, законним представником чи захисником.
Згідно з ч. 1 ст. 308 КПК України підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи законні інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування.
Вимогами ч. 2 ст. 308 КПК України визначено, що прокурор вищого рівня зобов'язаний розглянути скаргу протягом трьох днів після її подання і в разі наявності підстав для її задоволення надати відповідному прокурору обов'язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень. Особа, яка подала скаргу, невідкладно письмово повідомляється про результати її розгляду.
Таким чином, вимогами статті 308 КПК України імперативно встановлено триденний строк для розгляду скарги, за результатом якого прокурором вищого рівня може бути прийнято одне із таких рішень:
1) про задоволення скарги та надання відповідному слідчому, прокурору обов'язкових для виконання вказівок щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень. У цьому випадку прокурор вищого рівня у відповідному рішенні повинен: а) зазначити, які процесуальні дії або які процесуальні рішення має вчинити слідчий чи прокурор; б) встановити конкретні строки, в межах яких слідчий чи прокурор зобов'язаний вчинити ці дії або прийняти відповідне рішення;
2) про відмову в задоволенні скарги, якщо прокурором вищого рівня буде встановлено, що розумні строки не було порушено.
Відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, під час здійснення повноважень, пов'язаних з реалізацією функцій прокуратури, прокурори є незалежними, самостійно приймають рішення про порядок здійснення таких повноважень, керуючись при цьому положеннями закону, а також зобов'язані виконувати лише такі вказівки прокурора вищого рівня, що були надані з дотриманням вимог цієї статті.
Прокурори вищого рівня мають право давати вказівки прокурору нижчого рівня, погоджувати прийняття ним певних рішень та здійснювати інші дії, що безпосередньо стосуються реалізації цим прокурором функцій прокуратури, виключно в межах та порядку, визначених законом. Генеральний прокурор має право давати вказівки будь-якому прокурору.
Згідно з п.п.1 абз.3 ч. 3 ст. 17 Закону України «Про прокуратуру» прокурором вищого рівня є: для прокурорів, керівників та заступників керівників підрозділів місцевої прокуратури - керівник місцевої прокуратури чи його перший заступник або заступник відповідно до розподілу обов'язків.
Таким чином, саме на прокурорів вищого рівня згідно вимог статті 308 КПК України покладено обов'язок із розгляду скарги потерпілого ОСОБА_3
03 липня 2020 року потерпілий ОСОБА_3 в порядку ст. 308 КПК України звернувся до керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_5 з клопотанням про встановлення строку досудового розслідування, в якому просив: встановити слідчому Дергачівського ВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_6 чи іншому слідчому який здійснює досудове розслідування строк на проведення слідчих та процесуальних дій, необхідних та достатніх для закінчення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12019220280001281 від 23.09.2019, який не може перевищувати один місяць.
07 серпня 2020 року першим заступником керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області С. Борисенком ОСОБА_3 листом № 40-1425-19 повідомлено, що Дергачівською місцевою прокуратурою розглянуто його звернення від 10.07.2020, щодо встановлення строків досудового розслідування у кримінальному провадженні №12019220280001281 від 23.09.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 286 КК України.
Проте, у порушення вимог ч. 2 ст. 308 КПК України вказаний лист не містить обов'язкових даних щодо результатів розгляду скарги, а саме задоволено скаргу чи відмовлено у її задоволенні. У вказаному листі лише зазначено: «Хід досудового розслідування по вказаному провадженню перебуває на контролі місцевої прокуратури».
Вказаний лист не містить даних щодо того чи встановлено слідчому строк на проведення слідчих та процесуальних дій, необхідних та достатніх для закінчення досудового розслідування.
Отже, вказана скарга не розглянута в порядку, передбаченому статтею 308 КПК України, що свідчить про бездіяльність прокурора вищого рівня - заступника керівника Дергачівської місцевої прокуратури ОСОБА_7 .
Відповідно до ч. 3 ст. 110 КПК України рішення слідчого, прокурора приймаються у формі постанов.
Доводи потерпілого ОСОБА_3 про неналежний розгляд його скарги від 03 липня 2020 року є обґрунтованими та правомірними.
Відповідно до ст. 5 КПК України процесуальна дія проводиться, а процесуальне рішення приймається згідно з положеннями цього Кодексу, чинними на момент початку виконання такої дії або прийняття такого рішення.
Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України слідчий суддя наділений повноваженнями судового контролю у кримінальному провадженні.
Повноваження слідчого судді викладені в Главі 26 КПК України. Вирішення інших питань, не передбачених у вищевказаній главі кримінального процесуального закону, виходить за межі повноважень слідчого судді.
Згідно з ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 11) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов'язання припинити дію; 3) зобов'язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Зазначений перелік ухвал слідчого судді є вичерпним.
Отже, нормами КПК України не передбачено, що слідчий суддя може встановлювати слідчому та/або прокурору строк на проведення слідчих та процесуальних дій, необхідних та достатніх для закінчення досудового розслідування.
У зв'язку з вищевикладеним, на підставі п. 3 ч. 2 ст. 307 КПК України слідчий суддя зобов'язує прокурора вищого рівня - першого заступника керівника Дергачівської місцевої прокуратури ОСОБА_7 протягом 3 (трьох) днів з моменту отримання копії ухвали суду розглянути в порядку, передбаченому ст. 308 КПК України, клопотання потерпілого ОСОБА_3 від 03 липня 2020 року про встановлення строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12019220280001281 від 23.09.2019 року, та невідкладно письмово повідомити потерпілого ОСОБА_3 про результати її розгляду.
Згідно з ч. 3 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.
Враховуючи викладене та керуючись статями 303-309 КПК України, слідчий суддя
постановив:
Скаргу потерпілого ОСОБА_3 на рішення прокурора про відмову в задоволенні скарги на недотримання розумних строків слідчим під час досудового розслідування по кримінальному провадженню № 12019220280001281 від 23.09.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 286 КК України, задовольнити частково.
Зобов'язати прокурора вищого рівня - першого заступника керівника Дергачівської місцевої прокуратури ОСОБА_7 протягом 3 (трьох) днів з моменту отримання ухвали суду розглянути в порядку, передбаченому ст. 308 КПК України, клопотання потерпілого ОСОБА_3 від 03 липня 2020 року про встановлення строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 12019220280001281 від 23.09.2019 року, та невідкладно письмово повідомити потерпілого ОСОБА_3 про результати її розгляду.
В іншій частині скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.
Слідчий суддя ОСОБА_1