Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залишення позовної заяви без руху
08 вересня 2020 р. Справа №200/8132/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Ушенко С.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держпраці у Донецькій області (ЄДРПОУ 39790445; 85302, м. Покровськ, вул. Прокоф'єва, буд. 82) про визнання наказу протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпраці у Донецькій області, в якому просить:
1. визнати незаконним наказ начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області № 127/15-14 від 31.08.2018 про проведення конкурсу в частині зайняття посади завідуючого сектором господарського та інформаційного забезпечення;
2. зобов'язати виконати умови конкурсу за наказом начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області від 03.01.2017 № 01 та призначити завідуючим сектору господарського та інформаційного забезпечення Головного управління Держпраці у Донецькій області з 13.02.2017.
Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї матеріалів, вона подана до суду з порушенням вищезазначених приписів КАС України.
Так, відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви за результатами конкурсу на заміщення вакантної посади позивача рекомендовано призначити на посаду завідувача сектору господарського та інформаційного забезпечення Головного управління Держпраці в Донецькій області, про що її було повідомлено 13.02.2017.
Спеціальна перевірка відносно позивача проводилась з 03.03.2017 по 15.05.2017, а 20.03.2017 відносно позивача було відкрито дисциплінарне провадження, за результатами якого 13.05.2017 їй оголошено зауваження та не було призначено на посаду, на зайняття якої вона пройшла конкурс.
Як підставу для звернення до суду з даним позовом позивач зазначає порушення відповідачем 30-тиденного строку призначення на вакантну посаду після оприлюднення результатів про переможця конкурсу.
Таким чином, суд зауважує, що позивачеві, про порушення, на її думку, прав при проходженні публічної служби, було відомо ще у 2017 році.
Втім, позовну заяву, в якій заявлено дві вимоги немайнового характеру, подано до суду лише 28.08.2020, про що свідчить відбиток поштового штампу на конверті, при тому, що спірні правовідносини виникли у 2017-2018 роках.
На підтвердження поважності причин пропуску процесуального строку звернення до суду із даним адміністративним позовом позивачем у позовній заяві зазначено, що у 2017 році вона перебувала на лікарняному у зв'язку з вагітністю та пологами, а на теперішній час перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, у зв'язку з чим не могла звернутися до суду за захистом порушених, на її думку, прав, оскільки перебувала під фізичним та психологічним напруженням.
Суд не приймає зазначені доводи позивача, в тому числі і щодо оскарження спірного наказу відповідача, оскільки позивачем на підтвердження зазначених обставин не надано належним чином засвідченої копії листка непрацездатності за вказаний період.
Крім того, доводи позивача про неможливість звернутися за захистом порушених прав через фізичне та психологічне навантаження спростовуються матеріалами позовної заяви, які містять відповідь Міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Донецькій та Луганській областях від 05.03.2018 №02-35/193 про результати позапланової невиїзної перевірки інформації, викладеної у зверненні позивача від 05.02.2018, саме щодо обставин і наказу, з приводу яких виник спір.
У зв'язку із вищевикладеним суд приходить до висновку, що позивачем пропущено процесуальний строк звернення до суду з даним адміністративним позовом без поважних причин.
Приписами частини 1 статті 123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Таким чином, позивачеві необхідно надати до суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням причин його пропуску та докази в підтвердження їх поважності.
Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Відповідно до ч. 5 ст. 94 КАС України учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
В порушення вищезазначених вимог позивачем до позовної заяви надано копії доказів, які не засвідчено належним чином у відповідності до положень чинного законодавства.
Згідно з частинами 1 та 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.
Таким чином, суд вважає за необхідне залишити даний позов без руху та надати позивачу строк для усунення вказаних недоліків.
На підставі викладеного вище, керуючись ст. 160, 161, 169, 171, 172, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання наказу протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,- залишити без руху.
Встановити позивачу десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали на усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду:
- належним чином засвідчених копій доказів, які долучено до позовної заяви (у двох екземплярах).
- письмової заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із зазначенням причин його пропуску, а також докази, що підтверджують поважність таких причин.
Роз'яснити позивачеві, що при невиконанні вимог даної ухвали, зазначена позовна заява буде повернута.
Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.
Суддя С.В. Ушенко