31 серпня 2020року
м. Київ
Справа № 9901/159/20
Провадження № 11-242заі20
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Золотнікова О. С.,
суддів Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
розглянула матеріали апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16 липня 2020 року у справі № 9901/159/20 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи: Офіс Президента України, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, голова Одеської обласної державної адміністрації Куций Максим Васильович, голова Одеської обласної ради Паращенко Сергій Володимирович, голова Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймак Василь Михайлович, голова Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадій Олександрович, виконуюча обов'язки Трояндівського сільського голови Лиманського району Одеської області Чеботарьова Ольга Миколаївна, Фермерське господарство «Назари», ОСОБА_2 , про визнання протиправною бездіяльності та
У червні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Президента України про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відсутності контролю за протиправною бездіяльністю Куцого М. В. - голови Одеської обласної Державної адміністрації, Паращенка С. В. - голови Одеської обласної ради, вираженою у відсутності контролю за протиправною бездіяльністю Приймака В. М. - голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, Тефтула Г. О. - голови Лиманської районної ради Одеської області, пов'язаної з відсутністю контролю за наявною протиправною діяльністю Чеботарьової О. М. - виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження Трояндівського сільського голови Лиманського району Одеської області поза межами дев'яностоденного строку після припинення 13 лютого 2019 року повноважень ОСОБА_7 як Трояндівського сільського голови Лиманського району Одеської області, що призвело до істотного обмеження права сільської територіальної громади на місцеве самоврядування, а також порушень законодавства у сфері підтримання об'єктів благоустрою в належному стані, зокрема, вираженою відсутністю затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою при використанні не за цільовим призначенням коштів за наявним великим фінансуванням загального фонду -13 282 694 грн 37 коп. та субвенції - 5 447 570 грн 40 коп.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду рішенням від 16 липня 2020 року відмовив у задоволенні позову.
29 липня 2020 року ОСОБА_1 подав через Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду апеляційну скаргу на вказане судове рішення.
05 серпня 2020 року до Великої Палати Верховного Суду надійшла справа за позовом ОСОБА_1 разом з апеляційною скаргою.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25 серпня 2020 року справу передано на розгляд судді-доповідачу Золотнікову О. С.
Положеннями частини п'ятої статті 266 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що судом апеляційної інстанції у справах, зокрема, щодо законності дій чи бездіяльності Президента України,є Велика Палата Верховного Суду.
Відповідно до частини третьої статті 292 КАС України Велика Палата Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним як судом першої інстанції.
Апеляційну скаргу позивач подав протягом установленого частиною першою статті 295 КАС України строку на апеляційне оскарження, ця скарга відповідає вимогам щодо форми та змісту, передбаченим статтею 296 цього Кодексу, а тому перешкод для відкриття апеляційного провадження у справі немає.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Частиною третьою цієї статті передбачено, що Велика Палата Верховного Суду як суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження), якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі не вимагають участі сторін.
Ураховуючи те, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), та зважаючи на відсутність необхідності виклику учасників сторін для надання пояснень з огляду на обставини справи, справа підлягає призначенню до апеляційного розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку письмового провадження.
Керуючись статтями 262, 266, 292, 295, 296, 300, 301, 304, 306, 311, 321КАС України, Велика Палата Верховного Суду
1. Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16 липня 2020 року у справі № 9901/159/20 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи: Офіс Президента України, Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, голова Одеської обласної державної адміністрації Куций Максим Васильович, голова Одеської обласної ради Паращенко Сергій Володимирович, голова Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймак Василь Михайлович, голова Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадій Олександрович, виконуюча обов'язки Трояндівського сільського голови Лиманського району Одеської області Чеботарьова Ольга Миколаївна, Фермерське господарство «Назари», ОСОБА_2 , про визнання протиправною бездіяльності.
2. Призначити справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження на 30 вересня 2020 року у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.
3. Направити копію цієї ухвали ОСОБА_1 , а разом з копією апеляційної скарги - учасникам справи до відома.
4. Установити строк до 01 жовтня 2020 року для подання відзиву на апеляційну скаргу й роз'яснити, що до відзиву на апеляційну скаргу додаються докази надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач О. С. Золотніков
Судді: С. В. Бакуліна Н. П. Лященко
В. В. Британчук О. Б. Прокопенко
М. І. Гриців В. В. Пророк
Д. А. Гудима Л. І. Рогач
В. І. Данішевська О. М. Ситнік
Ж. М. Єленіна О. С. Ткачук
О. Р. Кібенко В. Ю. Уркевич
В. С. Князєв О. Г. Яновська
Л. М. Лобойко