03 вересня 2020 р. м. Чернівці Справа № 600/1128/20-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Відділу примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ), третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору ОСОБА_1 про скасування постанови,-
Описова частина
Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача
В поданому до суду позові позивач просить суд прийняти рішення, яким визнати протиправним та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про накладення штрафу від 22.07.2020 р. ВП№62257096 в розмірі 5100 гривень.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що не погоджується з постановою відповідача про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штрафу за невиконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.06.2019 р. по справі №824/487/19-а. Позивач стверджує, що на виконання вказаного рішення суду було проведено з 11.09.2016 р. по 12.11.2019 р. перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії. Крім того, позивач вказав, що виплата перерахованої ОСОБА_1 пенсії здійснюється в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 р. в межах наявних бюджетних асигнувань. Таким чином, позивач вважає безпідставними висновки державного виконавця про невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України рішення суду від 27.06.2019 р. по справі №824/487/19-а у встановлений строк без поважних причин.
Таким чином, позивач просив суд задовольнити позовні вимоги.
Відповідач у встановлений судом строк не подав відзив на позовну заяву.
Третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору ОСОБА_1 подала до суду 17.08.2020 р. та 27.08.2020 р. письмові пояснення в яких заперечує проти задоволення позовних вимог. Третя особа вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не виконало у повному обсязі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.06.2019 р. по справі №824/487/19-а, оскільки перерахована пенсія не була виплачена ОСОБА_1 у повному обсязі, а виплачується відповідно до черговості, встановленому Кабінетом Міністрів України, що обмежує права громадян на отримання соціального захисту у належному розмірі. Крім того, третя особа вказує на умисне перешкоджання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконання рішення суду, оскільки позивачем не закладено видатки по заборгованості з виплати пенсії та судового збору в кошторис для отримання бюджетного фінансування. Третя особа вважає, що виплата її пенсійної заборгованості в сумі 12437 грн повинна погашатись з поточного фінансування, а не за окремою бюджетною програмою, яка займає значно триваліший період, та яка на переконання третьої особи спрямована на ухилення від виконання рішень судів роками. Також третя особа вказала на протиправні дії чиновників Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відносно ухилення від обов'язку відшкодування сплаченого судового збору та завдання державному бюджету значних матеріальних збитків.
Рух справи у суді
Ухвалою суду від 04.08.2020 року адміністративний позов залишено без руху.
10.08.2020 року позивачем виправлено недоліки адміністративного позову, у зв'язку із цим, судом 14.08.2020 р. прийнято ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.06.2019 р. по справі №824/487/19-а визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 провести з 11.09.2016 р. по 12.11.2018 р. перерахунок призначеної їй пенсії у розмірі 60% від суми складової заробітної плати відповідно до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №274/0/247-18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №275/0/247-18 про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за серпень 2016 р., що передує місяцю звернення за призначенням пенсій, з врахуванням попередніх виплат. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області (вулиця Оренбурзька, 7-А, місто Чернівці, код ЄДРПОУ 40329345) провести з 11.09.2016 р. по 12.11.2018 р. перерахунок призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% від суми складової заробітної плати відповідно до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №274/0/247-18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №275/0/247-18 про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за серпень 2016 р., що передує місяцю звернення за призначенням пенсій, з врахуванням попередніх виплат та провести її виплату. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вулиця Оренбурзька, 7-А, місто Чернівці, код ЄДРПОУ 40329345) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати (судовий збір) в сумі 768,40 грн.
На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.06.2019 р. по справі №824/487/19-а Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провело з 11.09.2016 р. по 12.11.2018 р. перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, де загальна заборгованість по виплаті пенсії склала 12437,19 грн, що підтверджується інформацією ІКІС ПФУ: підсистема призначення та виплати пенсії та відповідним розрахунком. (а.с. 11, 28-44).
Третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору ОСОБА_1 подала до суду довідку Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 23.07.2020 р. №4714, в якій вказано про нарахування позивачу, зокрема з жовтня 2016 р. по червень 2020 р. щомісячно пенсії в розмірі 4858,65 гривень. (а.с. 63-65).
17.10.2019 р. Відділом примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУЮ у Чернівецькій області відкрито виконавче провадження ВП№60343561 з приводу виконання виконавчого листа №824/487/19-а від 12.09.2019 р., виданого Чернівецьким окружним адміністративним судом на підставі рішення від 27.06.2019 року. (а.с. 65).
23.01.2020 р. постановою Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) у виконавчому провадженні ВП№60343561 повернуто стягувачу у зв'язку із тим, що фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення суду можливе за наявності відповідних бюджетних асигнувань за рахунок коштів Державного бюджету України. (а.с. 66-67).
04.03.2020 р. постановою начальника відділу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) скасовано постанову від 23.01.2020 р. у виконавчому провадженні ВП№60343561. (а.с. 68).
Постановою Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) ВП№62257096 відкрито 04.06.2020 р. виконавче провадження з приводу виконання виконавчого листа №824/487/19-а від 12.09.2019 р., виданого Чернівецьким окружним адміністративним судом на підставі рішення від 27.06.2019 року. (а.с. 69).
Постановою Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) від 22.07.2020 р. ВП№62257096 накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штраф в розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду. (а.с. 26-27).
Крім того, 11.08.2020 р. державним виконавцем у виконавчому провадженні ВП№62257096 повторно накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штраф в розмірі 10200 грн за невиконання рішення суду. (а.с. 70).
Матеріали справи містять лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про виконання виконавчого листа по виконавчому провадженні №60343561, в якому вказується про проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з 11.09.2016 р. по 12.11.2018 р., яка складає 12437,19 грн та включення вказаної суми до рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою і яка буде направлена до Пенсійного фонду України. (а.с. 71-72).
Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 11.11.2019 р. (на звернення ОСОБА_1 ) повідомляється, що відшкодування судових витрат включено до третьої черги погашення заборгованості за рішенням суду, що визначено абз. 2 п. 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №4901-VІ. (а.с. 77).
Мотивувальна частина
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно з ч. 4 ст. 372 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII).
Статтею 1 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з положеннями ст. 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У відповідності до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
Згідно з ст. 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
За приписами п.п. 3,4- 5, 8 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; забезпечує ведення бухгалтерського обліку з виконання доходів і видатків, кошторису видатків на утримання управління Фонду та своєчасно складає і в установленому порядку подає затверджену звітність головним управлінням Фонду; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.
Порядок розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду встановлюється правлінням Пенсійного Фонду.
Тобто, виплати пенсій здійснюються виключно за рахунок Фонду та інших джерел, визначених законодавством, інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
Отже, невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу, у такому випадку, жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Дану правову позицію застосовано в постанові Верховного Суду від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а (К/9901/1598/18).
Належною обставиною існування поважних причин невиконання рішення суду є відсутність фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів для цієї цілі. Проте, вказані обставини - відсутність фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів мають бути підтверджені належними, допустимими доказами. Позивач до позовної заяви на підтвердження поважності невиконання рішення суду додав тільки витяг із підсистеми призначення та виплати пенсії по ОСОБА_1 про перерахунок з 31.07.2019 пенсії (а.с. 28-44). Вказані докази підтверджують тільки те, що Управлінням Пенсійного фонду здійснено перерахунок пенсії за рішення суду по відомостям органу. Однак, позивачем не було надано жодного доказу на підтвердження поважності причин невиконання рішення суду щодо виплати перерахованої за рішенням суду суми.
З огляду на це, до спірних правовідносинах не можливо застосувати дану судову практику Верховного Суду, оскільки позивач не надав суду належних доказів вжиття заходів з метою виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.06.2019 р. по справі №824/487/19-а. Так позивач не надав доказів відсутності фінансової спроможності виконати вказане рішення, як і не надав доказів звернення до Пенсійного фонду про виділення коштів на виконання рішення суду щодо виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії. Позивач не надав суду доказів на підтвердження включення рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.06.2019 р. по справі №824/487/19-а до Реєстру судових рішень, виконання яких буде проведено у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22 серпня 2018 року, та доказів вжиття інших заходів пов'язаних з виплатою перерахованої пенсії.
Крім того, суд звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 р. затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок №649).
Згідно пунктів 5, 6, 8. 10 Порядку № 649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою. Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія). Комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку. У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п'ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови. У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання. Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.
Тобто, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється органами Пенсійного фонду України за правилами Порядку № 649.
Разом з тим, позивач мав провести розрахунок суми виплати відповідно до рішення суду, направити відповідний пакет документів до Пенсійного фонду України, де уповноважена комісія, після перевірки обґрунтованості розрахованої суми, прийняла б одне з рішень.
Лише після розгляду поданих боржником (територіальним пенсійним органом) документів відповідна комісія Пенсійного фонду України може прийняти рішення про наявність або відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.
При цьому, позивачем не надано доказів направлення відповідного пакету документів до Пенсійного фонду України, де уповноважена комісія, після перевірки обґрунтованості розрахованої суми, прийняла б одне з рішень, як і не надано рішення Пенсійного фонду України з приводу даного питання.
Також судом встановлено, що матеріали справи не містять відомостей та належних доказів про вчинення позивачем дій, передбачених пунктом 5 Порядку № 649, погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.06.2019 р. по справі №824/487/19-а.
З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що доводи позивача про відсутність правових підстав у державного виконавця для винесення постанови про накладення штрафу на боржника є необґрунтованими, тому постанова про накладення штрафу за невиконання рішення суду є правомірною.
Висновки за результатами розгляду справи
Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з вимогами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На підстав аналізу матеріалів адміністративної справи та законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Позивач не надав суду доказів на підтвердження вжиття усіх заходів з приводу належного виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.06.2019 р. по справі №824/487/19-а.
З вказаних підстав судом встановлено, що державний виконавець правомірно прийняв постанову про накладення штрафу від 22.07.2020 р. ВП№62257096 в розмірі 5100 гривень.
Судові витрати
У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Відповідач не поніс судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз, а тому суд не вирішує питання про стягнення судових витрат.
Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 257 - 262, 287 Кодексу адміністративного судочинства України ,-
1. У задоволені адміністративного позову відмовити повністю.
Згідно статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.
У відповідності до статей 287, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Найменування учасників справи:
позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ 40329345);
відповідач: Відділ примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (вул. Целана, 11, м.Чернівці, 58001, код ЄДРПОУ 43316386)
третя особа: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код РНОКПП НОМЕР_2 ).
Суддя Т.М. Брезіна