справа № 380/5627/20
з питань залишення позову без розгляду
02 вересня 2020 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про залишення позову ОСОБА_1 без розгляду, -
встановив:
ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 , Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі - ГУ ПФ України у Львівській області, Відповідач), в якому просить зобов'язати ГУ ПФ України у Львівській області сформувати до Управління Державної казначейської служби України у Галицькому районі м. Львова Львівської області подання про повернення ОСОБА_1 помилково (безпідставно) сплаченого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 9698,40 грн., сплаченого згідно з квитанцією № Н118267 від 27.12.2019.
Ухвалою від 21.07.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.
10.08.2020 від Відповідача надійшов відзив на позовну заяву (арк. справи 27-30). Одночасно Відповідач подав клопотання про залишення позову ОСОБА_1 без розгляду (арк. справи 23-25). В обґрунтування вказаного клопотання Відповідач посилається на те, що з позовної заяви та договору купівлі-продажу вбачається, що позивач придбав квартиру 27.12.2019. Однак до ГУ ПФ України у Львівській області Позивач звернувся із заявою 02.07.2020, до суду - 17.07.2020, тобто з пропуском шестимісячного строку від дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. За таких обставин, на думку Відповідача, поважність причин пропуску строку звернення до адміністративного суду позивачем жодним чином не доведені. Відтак вважає, що Позивачем пропущено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду, що є підставою для залишення позову ОСОБА_1 без розгляду.
При вирішенні клопотання Відповідача про залишення позову без розгляду, суд виходить з такого.
Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч. 2 ст. 122 КАС України).
Згідно з частиною 3 статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування регламентує Закон України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування».
Порядок сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій затверджено Постановою КМУ від 03.11.1998 № 1740 «Про затвердження Порядку сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій» (далі - Порядок № 1740).
Відповідно до пункту 18 Порядку № 1740 повернення помилково або надміру сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій здійснюється у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України та нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання, щодо повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.
Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів прийнято відповідно до Бюджетного кодексу України та затверджено наказом Міністерства фінансів України 03.09.2013 № 787, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.09.2013 за № 1650/24182 (далі - Порядок № 787). Вказаний Порядок визначає процедури повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії.
Пунктом 5 Порядку № 787 передбачено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 106 «Деякі питання ведення обліку податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету» справляння надходжень бюджету за кодом бюджетної класифікації 24140500 контролюють органи ПФУ.
Як видно з наявної в матеріалах справи копії з квитанції N Н118267 від 27.12.2019 (арк. справи 15), ОСОБА_1 сплатив збір в сумі 9698,40 грн. з операцій купівлі нерухомого майна на спеціальні рахунки УК у Галицькому районі м. Львова, а отже - Відповідач є тим органом, що контролює справляння надходжень збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції придбання нерухомого майна на території Галицького району м. Львова та, відповідно, наділений повноваженнями сформувати подання про повернення помилково чи надміру сплаченого збору. Очевидно, що для вирішення питання про наявність/відсутність підстав для формування подання контролюючий орган повинен отримати відповідне звернення та розглянути його.
Суд вказує на те, що Закон України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», Бюджетний кодекс України, а також прийняті на їх реалізацію Порядки № 1740 та № 787 не встановлюють строку, протягом якого особа, що помилково чи надміру сплатила кошти до бюджету, вправі звернутися до контролюючого органу з приводу повернення такого платежу. Тому суд вважає за необхідне застосувати аналогію закону та застосовує до цих правовідносин норми Податкового кодексу України (далі - ПК України), - оскільки такий регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства. Статтею 43 ПК України передбачено, що обов'язковою умовою для здійснення повернення сум помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань є подання платником податків заяви про таке повернення протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.
Суд встановив, що згідно з копії з квитанції N Н118267 від 27.12.2019 ОСОБА_1 сплатив 9698,40 грн. збору на обов'язкове державне пенсійне страхування на рахунок УК у Галицькому районі м. Львова, а звернулася до контролюючого органу із заявою про його повернення 02.07.2020 - тобто в межах 1095 днів від дати перерахування коштів.
За результатами розгляду заяви Позивача, ГУ ПФ України у Львівській області надало відповідь, оформлену листом № 1300-0503-8/52985 від 09.07.2020, в якій повідомило Позивача про відсутність правових підстав для повернення збору на обов'язкове державне пенсійне страхування (арк. справи 16-17).
Отже, про порушення свого права щодо повернення збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, Позивач довідався отримавши від Відповідача листа № 1300-0503-8/52985 від 09.07.2020. З такою позовною заявою до суду Позивач звернувся 17.07.2020.
Суд вважає, що відлік шестимісячного строку на звернення до адміністративного суду з цим позовом слід розпочинати з наступного дня, коли ОСОБА_1 дізнався про відмову контролюючого органу вирішити питання про повернення з бюджету сплаченого ним збору.
Щодо дати сплати коштів до бюджету (27.12.2019), то така в контексті строків має значення лише для встановлення факту вчасного/невчасного звернення платника до контролюючого органу із заявою про повернення коштів. У цій ситуації такий строк звернення до контролюючого органу (1095 днів від дати сплати) платник не порушив. З огляду на викладене суд вважає, що Позивач звернувся до суду в межах встановленого КАС України строку звернення до суду, а тому підстав для залишення адміністративного позову без розгляду немає.
Таким чином, посилання Відповідача на те, що Позивачем пропущено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду є хибним, оскільки Відповідач повідомив Позивачку про відсутність правових підстав для повернення збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна, листом № 1300-0503-8/52985 від 09.07.2020, а позовну заяву Позивач подав 17.07.2020, тому немає підстав для залишення позову без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду.
За наведених обставин, суд вважає клопотання ГУ ПФ України у Львівській області про залишення позову ОСОБА_1 без розгляду у вказаній справі безпідставним та таким, що не підлягає до задоволення.
Керуючись статтями 122, 123, 248, 256, підпунктом 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про залишення позову ОСОБА_1 без розгляду - відмовити повністю.
Ухвала набирає законної сили у порядку та у строки, встановлені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Суддя Мричко Н.І.