28 серпня 2020 року Справа № 280/3902/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В. розглянув у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:
-визнати протиправними дії відповідача щодо відмови нарахувати грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності з вимогами п.7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 у справі №280/4255/19 у розмірі 36239,30 грн.;
-зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу у відповідності з вимогами п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 у справі №280/4255/19 у розмірі 36239,30 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 05.08.2019 отримує пенсію за віком у розмірі 2621,01 грн. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.11.2019 у справі №280/4256/19 визнано дії відповідача протиправними та зобов'язано його вчинити певні дії. На виконання рішення суду Пенсійним фондом зроблено перерахунок та пенсія склала 3623,93 грн. В подальшому рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 у справі №280/4255/19 визнано дії відповідача протиправними та зобов'язано нарахувати та виплатити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності з вимогами п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». На виконання вказаного рішення Пенсійним фондом нараховано грошову допомогу у розмірі 26192,40 грн. Позивачка звернулась до відповідача із заявою в якій просила виплати грошову допомогу відповідно до рішення суду від 21.10.2019 у справі №280/4255/19 у розмірі 36239,30 грн. Однак відповідач своїм листом їй відмовив в нарахуванні та виплаті грошової допомоги у розмірі 36239,30 грн. На підставі викладеного, позивач вважає, що відповідач нарахувати та виплатити грошову допомогу у розмірі 36239,30 грн., з огляду на таке, просить суд задовольнити позовні вимоги.
Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов (вх. №31805 від 10.07.2020), в якому зазначено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 у справі № 280/4255/19 задоволено в повному обсязі позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов'язано Головне управління нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу, у розмірі десяти її місячних пенсій, у відповідності з вимогами п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Яке набуло чинності відповідно до ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 17.12.2019. На виконання рішення суду у справі №280/4255/19 від 21.01.2020 позивачу була нарахована грошова допомога, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (05.08.2019) у розмірі 26192,40 грн. В подальшому, 06.02.2020, на виконання рішення суду у справі № 280/4256/19 відповідачем перераховано ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки (2016-2018 рр.). Отже виходячи з вищезазначеного, пенсія позивачу розрахована вірно відповідно до чинного законодавства України. Виходячи з наведеного просить у задоволенні позовних вимог відмовити.
Ухвалою судді від 16.06.2020 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Згідно із пунктом 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, з 14.11.2007 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 первинно призначено пенсію за вислугу років згідно її заяви про призначення пенсії та протоколу №384809 від 14.11.2007 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З 05.08.2019 позивачу за його заявою було призначено та виплачується інший вид пенсії - пенсію за віком, згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 2621,01 грн.
Позивачка вважаючи, що при розрахунку пенсії в 2019 році відповідачем було неправомірно та безпідставно взято показник середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.11.2019 року у справі №280/4256/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням вимог ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовуючи показник середньої заробітної плати по Україні за три календарних роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії, тобто 2016-2018 роки (6188,89 грн.). Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до вимог ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарних роки (2016-2018 pp.), що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком, починаючи з 05 серпня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.01.2020 року у справі №280/4256/19 апеляційну скаргу повернуто апелянту. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.11.2019 року у справі № 280/4256/19 набрало законної сили 20.01.2020 року.
Судом встановлено та сторонами не заперечується, що на виконання рішення суду від 07.11.2019 року у справі № 280/4256/19 ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Розмір пенсії станом на дату призначення 05.08.2019 року склав 3623,93 грн.
Крім того позивач 08.08.2019 вважаючи, що має право на призначення та виплату грошової допомоги у розмірі десяти її місячних пенсій у відповідності з вимогами п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» звернулась до відповідача з заявою.
Відповідач своїм листом від 16.08.2019 № 30/Є-1 повідомив позивача, що розмір пенсії розрахований вірно у відповідності до вимог чинного законодавства та правові підстави для здійснення вищезазначеного нарахування та виплати грошової допомоги в розмірі десяти призначених пенсій відсутні.
Вважаючи такі дії протиправними ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року у справі №280/4255/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти її місячних пенсій у відповідності з вимогами п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.12.2019 року у справі №280/4255/19 апеляційну скаргу повернуто апелянту, а тому рішення Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року у справі № 280/4255/19 набрало законної сили 20.01.2020 року.
Так судом встановлено виконання рішення суду від 17.12.2019 року у справі №280/4255/19 ГУ ПФУ в Запорізькій області нарахувало грошову допомогу у розмірі 26192,40 грн.
В березні 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Пенсійного органу із заявою, в якій зазначила, що на виконання рішення суду від 07.11.2019 року у справі № 280/4256/19 проведено перерахунок пенсії з моменту призначення, а саме з 05.08.2019 року та нараховано пенсію у розмірі 3623,93 грн. Враховуючи, що розмір її пенсії з 05.08.2019 року становить 3623,93 грн., відповідно і нарахування грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності з вимогами п. 7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» повинно проводитися з розміру моєї пенсії, яку перерахували на виконання судового рішення. Враховуючи зазначене просила нарахувати та виплатити грошову допомогу відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 року у справі № 280/4255/19 у розмірі 36239,30 грн.
Відповідач своїм листом від 08.04.2020 року відмовив у нарахуванні та виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності з вимогами п. 7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 36239,30 грн.
Позивач, вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у не нарахуванні та не виплаті грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності з вимогами п. 7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 36239,30 грн., звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.
Відповідно до ч.2 ст.19, ч.3 ст.22 Конституції України, органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Закону України та при прийнятті нових нормативно-правових актів або внесенні змін у діючі не допускається зменшення змісту й обсягу існуючих прав і свобод.
Конституційний суд України у Рішенні від 11.10.2005р. №8-рп/2005 визначив, що : «зміст прав і свобод людини - це умови і засоби, які визначають матеріальні та духовні можливості людини-необхідні для задоволення потреб її існування і розвитку. Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами і свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - :це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики».
Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону №1058 особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058, та механізм її виплати визначає Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1191 (далі - Порядок).
За приписами пункту 6 Порядку для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону №1058, станом на день її призначення.
Відповідно до пункту 7 Порядку, виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.
В рішенні суду від 07.11.2019 року у справі №280/4256/19 суд прийшов до висновку, що відповідач мав призначити пенсію, виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016, 2017 та 2018 роки, однак ним неправомірно застосовано розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2014-2016 роки.
Отже рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07.11.2019 року у справі №280/4256/19 визнано протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку позивачці пенсії за віком з урахуванням вимог ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застосовуючи показник середньої заробітної плати по Україні за три календарних роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії, тобто 2016-2018 роки (6188,89 грн.). Зобов'язано відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком відповідно до вимог ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарних роки (2016-2018 pp.), що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком, починаючи з 05 серпня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення набрало законної сили 20.01.2020 року.
06.02.2020 на виконання рішення суду у справі № 280/4256/19 відповідачем ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки (2016-2018 рр.) у розмірі 3623,93 грн. (а.с.50).
Відповідно до ч.1 ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
За таких обставин суд вважає слід зазначити, що оскільки в рішенні суду від 07.11.2019 року у справі №280/4256/19 зобов'язано відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком починаючи з 05 серпня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум та на виконання вказаного рішення суду перераховано позивачу пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки (2016-2018 рр.) у розмірі 3623,93 грн. то і грошова допомога у розмірі десяти її місячних пенсій у відповідності з вимогами п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» повинна розраховуватись із суми 3623,93 грн.
Таким чином суд вважає відповідач протиправно відмовив нарахувати грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності з вимогами п.7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 36239,30 грн.
Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Виходячи з заявлених позовних вимог, положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови нарахувати ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності до вимог п.7.1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року у справі №280/4255/19 у розмірі 36239,30 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у відповідності до вимог п.7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року у справі №280/4255/19 у розмірі 36239,30 грн.
Присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) суму судового збору у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр-т. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012).
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Н.В.Стрельнікова