02 вересня 2020 року м. Житомир справа № 240/66/20
категорія 113060000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області до Державного навчального закладу "Олевський професійний ліцей" про застосування заходів реагування,
встановив:
Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області звернулося з позовом до Державного навчального закладу "Олевський професійний ліцей" про застосування заходів реагування шляхом заборони подальшої експлуатації будівель за адресою: вул. Свято-Миколаївська, 27 та вул. 40 років Перемоги, 1, м. Олевськ Житомирської області.
Ухвалою суду від 08.01.2020року справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Судові засідання, призначені на 05.02.2020року, 02.03.2020року, 18.03.2020року, 14.04.2020року, 13.05.2020року, 02.06.2020 року, 02.07.2020 року, 22.07.2020 року не відбулися по причині неявки представника Відповідача та подання відповідних клопотань.
Представник Позивача 02.09.2020року надіслав на адресу суду клопотання, в якому просить справу розглядати у порядку письмового провадження.
Позовні вимоги Позивача мотивовані тим, що в ході позапланової перевірки було встановлено ряд порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу здоров'ю та життю людей, а саме: приміщення навчального корпусу та гуртожитку дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, будівля не обладнана системами протипожежного захисту, приміщення не забезпечені нормованою кількістю первинних засобів пожежогасіння (вогнегасниками), об'єкт не забезпечено необхідним запасом води для цілей зовнішнього пожежогасіння, в коридорі навчального корпусу вимикач встановлено на горючу основу 1, будівля не обладнана системами протипожежного захисту, приміщення не забезпечені нормованою кількістю первинних засобів пожежогасіння (вогнегасниками), об'єкт не забезпечено необхідним запасом води для цілей зовнішнього пожежогасіння, система внутрішнього протипожежного водопроводу знаходиться в несправному стані, пожежні кран-комплекти не укомплектовано пожежними рукавами та стволами, на другому поверсі світильники з лампами розжарювання підвішені безпосередньо на струмопровідні проводи, у кімнатах гуртожитку не розміщено плани евакуації із зазначенням номера кімнати, евакуаційного виходу та шляхів руху до нього, місця розміщення первинних засобів пожежогасіння, а також необхідний пояснювальний текст і пам'ятка про дії на випадок виникнення, пожежі-стислу пам'ятку для мешканців про правила пожежної безпеки, на вікнах цокольного поверху (приміщення майстерні) встановлені глухі грати, з'єднання, відгалуження та окінцювання жил електрокабелів та електропроводів не виконано за допомогою паяння, зварювання, опресування або затискачів та у сходовій клітині, на рівні другого поверху, влаштовано металеві двері, які при відкриванні перекривають вихід з поверху.
На думку Позивача, вказані порушення реально загрожують життю працівників, відвідувачів та учнів навчального закладу і є підставою для заборони подальшої експлуатації будівель Державного навчального закладу "Олевський професійний ліцей".
Представник Відповідача, Державного навчального закладу "Олевський професійний ліцей", в судове засідання в черговий раз не прибув, про час та місце судового засідання повідомлений вчасно та належним чином. Надіслав на адресу суду клопотання, в якому просить відкласти розгляд справи. Таке чергове клопотання представника Відповідача не містить жодних обґрунтувань того які обмеження, зумовлені карантином, перешкоджають розгляду справи, а тому судом розцінюється як зловживання процесуальними правами.
У відзиві на позов Відповідач проти позову заперечує і зазначає, що недоліки з пожежної безпеки, які були виявлені в ході перевірки та підлягали усуненню, частково усуненні. Створено наказ № 244 від 11.12.2019 року "Про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки", де заплановані всі заходи по усуненню Припису, направлено лист в УОН ЖОДА з проханням виділити кошти на просочування дерев'яних конструкцій горішніх приміщень навчального корпусу адмінбудівлі та обладнання навчального корпусу та гуртожитку системою протипожежного захисту, направлено лист до Олевської міської ради Житомирської області про приведення у відповідність до п 2.1 розділу V ППБУ існуючих протипожежних водоймищ , встановлено електророзетку в коридорі корпусу адмінбудівлі на негорючу основу з підкладанням під неї суцільного негорючого матеріалу не менше 0,01 м, розроблено інструкцію для приміщень, в якій визначено протипожежний режим, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також указано, хто з посадових осіб об'єкта має бути викликаний у нічний час у разі пожежі, у кімнатах гуртожитку розміщено на видимих місцях: - план евакуації із зазначенням даного номера кімнати, евакуаційного виходу та шляхів руху до нього, місця первинних засобів пожежогасіння, а також необхідний пояснювальний текст і пам'ятка про дії на випадок виникнення пожежі (стислу пам'ятку для мешканців про правила пожежної безпеки), розроблено та затверджено керівником інструкцію, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей, за якою не рідше одного разу на півроку мають проводитися практичні тренування всіх задіяних працівників, навчальний процес на цокольному поверсі гуртожитку з майстерні малярів перенесено до майстерні штукатурів, яка знаходиться в навчальному корпусі № 1, на шляхах евакуації знято двері на 2 поверсі гуртожитку, заборонено підвішування світильників на другому поверсі безпосередньо на струмопровідні проводи - порушення усунуті, навчальний корпус та приміщення ДНЗ «Олевський професійний ліцей» забезпечено первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) згідно норм належності.
Враховуючи неявку представників сторін, суд відповідно до вимог ч.9 ст.205 КАС України продовжив розгляд справи в порядку письмового провадження.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.
Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо здійснення державного нагляду за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці регулюються правовими нормами Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон № 877-V) та Кодексу цивільного захисту України, що були чинні на день виникнення таких відносин.
Відповідно до статті 1 Закону № 877-V, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 р. N 1052 здійснює Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України), яка є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і яка реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.
За приписами ст.66 Кодексу цивільного захисту України державний нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
Згідно п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, тощо.
Судом встановлено та визнається сторонами, що відповідно до наказу №597 від 06.12.2019року уповноваженою особою Відповідача 10.12.2019року була проведена позапланова перевірка Державного навчального закладу "Олевський професійний ліцей" на предмет дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. За результатами перевірки складено акт перевірки цього суб'єкта господарювання №231 від 10.12.2019 року про виявлені порушення.
Як зазначено в позові і в акті перевірки, Відповідачем допущені слідуючи порушення вимог Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року N 1417 (надалі - ППБУ), а саме:
- дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) навчального корпусу не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (порушено пункт 2.5 розділу III ППБУ);
- будівля навчального корпусу не обладнана системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 (порушено пункт 1.2 розділу V ППБУ);
- приміщення навчального корпусу не забезпечені нормованою кількістю первинних засобів пожежегасіння (вогнегасниками) (порушено пункти 3.8 та 3.9 розділу V ППБУ);
- приміщення навчального корпусу не забезпечені необхідним запасом води для цілей зовнішнього пожежогасіння відповідно до вимог ДБН В.2.5-74:2013 (порушено пункти 4 розділу І ППБУ та 6.2.1, 6.2.2 ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування");
- в коридорі навчального корпусу вимикач встановлено на горючу основу 1 (порушено пункт 1.17 розділу IV ППБУ);
- будівля гуртожитку не обладнана системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 (порушено пункт 1.2 розділу V ППБУ);
- приміщення гуртожитку не забезпечені нормованою кількістю первинних засобів пожежегасіння (вогнегасниками) (порушено пункти 3.8 та 3.9 розділу V ППБУ);
- приміщення гуртожитку не забезпечені необхідним запасом води для цілей зовнішнього пожежегасіння відповідно до вимог ДБН В.2.5-74:2013 (порушено пункти 4 розділу І ППБУ та 6.2.1, 6.2.2 ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування");
- система внутрішнього протипожежного водопроводу знаходиться в несправному стані (порушено пункт 2.2 розділу V ППБУ);
- пожежні кран-комплекти не укомплектовано пожежними рукавами та стволами (порушено пункт 2.2 розділу V ППБУ);
- на другому поверсі світильники з лампами розжарювання підвішені безпосередньо на струмопровідні проводи (порушено пункт 1.18 розділу IV ППБУ);
- у кімнатах гуртожитку не розміщено плани евакуації із зазначенням номера кімнати, евакуаційного виходу та шляхів руху до нього, місця розміщення первинних засобів пожежегасіння, а також необхідний пояснювальний текст і пам'ятка про дії на випадок виникнення, пожежі-стислу пам'ятку для мешканців про правила пожежної безпеки (порушено пункт 5.1 розділу VI ППБУ);
- на вікнах цокольного поверху (приміщення майстерні) встановлені глухі грати (порушено пункт 2.16 розділу III ППБУ);
- з'єднання, відгалуження та окінцювання жил електрокабелів та електропроводів не виконано за допомогою паяння, зварювання, опресування або затискачів (порушено пункт 1.6 розділу IV ППБУ);
- у сходовій клітині, на рівні другого поверху, влаштовано металеві двері, які при відкриванні перекривають вихід з поверху (порушено пункт 2.37 розділу III).
На думку Позивача, саме вказані порушення створюють загрозу життю та здоров'ю учні, відвідувачів та працівників Державного навчального закладу "Олевський професійний ліцей", а тому потребують застосування заходів реагування у вигляді заборони подальшої експлуатації будівель цього навчального закладу за адресою: вул. Свято-Миколаївська, 27 та вул. 40 років Перемоги, 1 м. Олевськ Житомирської області.
Вказані доводи Позивача знайшли своє підтвердження, так як відповідають обставинам справи і ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.
Суд не приймає до уваги доводи представника Відповідача щодо часткового усунення виявлених порушень, так як на підтвердження своїх доводів не надано жодних належних та допустимих доказів.
Суд не може вважати належним та допустимим доказом на підтвердження усунення недоліків щодо обробки виготовлення документації, монтажні та налагоджувальні роботи системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей при пожежі, виготовлення документації, вогнезахисне обробляння дерев'яних конструкцій горищного приміщення, комплектація пожежних кран-комплектів.
Надані суду для дослідження комерційні пропозиції не містять підписів сторін та дати їх складання (підписання) (а.с.58-60).
Надані суду для дослідження листи Відповідача можуть свідчити лише про певні наміри на усунення виявлених порушень, а не про їх реальне усунення (а.с.49-57).
Інших доказів на підтвердження своїх доводів представником Відповідача не надано.
Вирішуючи питання про наявність підстав для вжиття заходів реагування до Державного навчального закладу "Олевський професійний ліцей" шляхом подальшої експлуатації будівель за адресою: вул. Свято-Миколаївська, 27 та по вул. 40 років Перемоги, 1 м. Олевськ Житомирської області., суд виходить з такого.
З аналізу статей 68,70 Кодексу цивільного захисту України вбачається, що повне або часткове зупинення роботи підприємства (інтернату) є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо встановлене порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров'ю людей.
При чому, слід звернути увагу на те, що конкретного переліку порушень, які створюють таку загрозу життю та здоров'ю людей, у цьому кодексі не наведено.
Отже, це є оціночним поняттям, а тому, в кожному випадку слід визначати, чи створює виявлене порушення загрозу життю та здоров'ю людей у взаємозв'язку із установленими обставинами, що мають значення для вирішення цього питання.
Суд погоджується з доводами Позивача, що особливості виявлених порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки та постійне масове скупчення людей в навчальному закладі (учнів та працівників) створює реальну загрозу життю та здоров'ю цих людей.
Таким чином, з огляду на вищезазначене, суд вважає, що позовні вимоги Управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області підлягають задоволенню шляхом заборони подальшої експлуатації будівлі навчального корпусу Державного навчального закладу "Олевський професійний ліцей", за адресою: Житомирська область, Олевський район. м. Олевськ, вул. Свято-Миколаївська, 27 та будівлі гуртожитку Державного навчального закладу "Олевський професійний ліцей", за адресою: Житомирська область, Олевський район, м. Олевськ, вул. 40 років Перемоги, 1, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної небезпеки, що перелічені в акті перевірки №231 від 10.12.2019року.
Відповідно до вимог ст.ст139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.
Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов задовольнити, заборонити подальшу експлуатацію будівлі навчального корпусу Державного навчального закладу "Олевський професійний ліцей", за адресою: Житомирська область, Олевський район. м. Олевськ, вул. Свято-Миколаївська, 27 та будівлі гуртожитку Державного навчального закладу "Олевський професійний ліцей", за адресою: Житомирська область, Олевський район, м. Олевськ, вул. 40 років Перемоги, 1, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної небезпеки, що перелічені в акті перевірки №231 від 10.12.2019року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.Ф. Нагірняк