справа№380/3978/20
31 серпня 2020 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Карп'як О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Львівського казенного експериментального підприємства засобів пересування і протезування про стягнення заборгованості,-
До суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) до Львівського казенного експериментального підприємства засобів пересування і протезування (79052, м. Львів, вул. Рудненська, 10) про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за Списком № 2, у якій позивач просить:
- стягнути з відповідача на користь Головного управління ПФУ у Львівській області 56484,91 грн. заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пенсій з Списком №2;
- стягнути з відповідача судові витрати позивача.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за відповідачем рахується заборгованість по невідшкодованих до Пенсійного фонду України фактичних витратах на виплату та доставку пенсій, призначених за віком на пільгових умовах громадянах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2 в сумі 56 484,91 грн. Вказану заборгованість відповідач добровільно не сплатив, а тому позивач звернувся до суду щодо її примусового стягнення.
Ухвалою суду від 27 травня 2020 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу час для усунення недоліків.
Ухвалою суду від 17 червня 2020 року відкрито спрощене провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами у справі.
Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав. Порядок відшкодування підприємствами витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663. Відповідно до п. 6.4 цієї Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій. За період з 01.02.2020 по 30.04.2020 згідно розрахунку станом на 01.05.2020 року право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 отримали 5 працівників ЛКЕПЗПіП, серед яких ОСОБА_1 , по якому виникла заборгованість за лютий 2020 року у розмірі 30 804,95 грн. Перша інформація по ОСОБА_1 про розмір пільгової пенсії надійшла до відповідача у розрахунку від 14.01.2020 року № 594/05-83 та від 12.02.2020 року № 1101/0583 згідно з якими дана пенсія призначена з 20 лютого 2018 року по 07 лютого 2020 року. Однак з лютого 2018 року по грудень 2019 року не було жодної інформації по даному працівнику. На сьогоднішній день відповідач перебуває у складному фінансовому становищі. Так, згідно бухгалтерської довідки від 10.07.2020 року кредиторська заборгованість підприємства станом на 01.07.2020 року становить 33 809 022,36 грн. З 01.06.2020 року по 16.06.2020 року Залізничним ВДВС м. Львів ГТУЮ у Львівській області було накладено арешт на кошти підприємства, внаслідок чого відповідач не мав об'єктивної можливості здійснювати будь-які платежі для погашення заборгованості перед позивачем. Крім цього, за час арешту коштів підприємства зросла заборгованість із виплати заробітної плати, сплати обов'язкових платежів до державного та місцевих бюджетів (податків із заробітної плати, ЄСВ та інших обов'язкових платежів включно з пенею за кожен день прострочення сплати), а також заборгованість по комунальним послугах.
Представник відповідача через канцелярію суду подав відповідь на відзив, не погоджується з доводами, викладеними у відзиві на позовну заяву, зазначає, що пенсію ОСОБА_1 призначено за Списком № 2 з 20.02.2018 року (перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за Списком № 2). До відповіді на відзив позивачем долучено завірені копії документів з пенсійної справи ОСОБА_1 .
Суд, з'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.
Львівське казенне експериментальне підприємство засобів пересування і протезування зареєстроване як юридична особа (ЄДРПОУ 03187714) та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області призначені та виплачені пенсії на пільгових умовах пенсіонерам, які працювали на Львівське казенне експериментальне підприємство засобів пересування і протезування зареєстроване як юридична особа й були зайняті на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці відповідно до п. «б - з» ст. 13 Закону № 1788-XII (Список № 2), що підтверджується зведеним розрахунком, розрахунками заборгованості по відшкодуванню фактичних втрат на виплату і доставку пенсій.
За відповідачем рахується заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії призначеної за Списком № 2 в сумі 56 484,91 грн.
Заявлена сума заборгованості підтверджується наявними у матеріалах справи доказами: зведеним розрахунком заборгованості коштів по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за період 01.02.2020 - 30.04.2020; розрахунком заборгованості коштів по відшкодуванню коштів по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б-з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підлягають відшкодуванню Львівським КЕП засобів пересування і протезування за період 01.02.2020 - 30.04.2020; копія супровідного листа про надіслання розрахунку заборгованості Львівським КЕП засобів пересування і протезування № 1300-0503-8/11365 від 06.03.2020 року; копія супровідного листа про надіслання розрахунку заборгованості Львівським КЕП засобів пересування і протезування № 1300-0503-8/846 від 21.01.2020 року; копія супровідного листа про надіслання розрахунку заборгованості Львівським КЕП засобів пересування і протезування № 1300-0503-8/5176 від 14.02.2020 року; копії рекомендованих повідомлень про отримання розрахунку заборгованості № 7901601174262 (отримано представником Львівським КЕП засобів пересування і протезування 08.04.2020 року), № 7901706529414 (отримано представником Львівським КЕП засобів пересування і протезування 10.02.2020 року), № 7901706552351 (отримано представником Львівським КЕП засобів пересування і протезування 24.02.2020 року); розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б-з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підлягають відшкодуванню Львівським КЕП засобів пересування і протезування від 14.01.2020 року № 594/05-83; розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б-з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підлягають відшкодуванню Львівським КЕП засобів пересування і протезування від 15.01.2020 року № 915/05-83; розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б-з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підлягають відшкодуванню Львівським КЕП засобів пересування і протезування від 12.02.2020 року № 1101/05-83; розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів «б-з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підлягають відшкодуванню Львівським КЕП засобів пересування і протезування від 05.03.2020 року № 1268/05-83.
На адресу відповдіача направлялись розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених пенсіонерам, які перебували у трудових відносинах з відповідачем відповідно до п. «б» - «з» ст. 13 Закону № 1788-XII (Список № 2) за період лютий - квітень 2020 року, в сумі 56484,91 грн., що підтверджено листами про їх направлення та рекомендованими повідомленнями про їх вручення відповідачу. Вказані обставини відповідачем не заперечувались.
Отже, за відповідачем станом на 30.04.2020 року рахується заборгованість по невідшкодованих фактичних витратах на виплату та доставку пільгових пенсій за віком на пільгових умовах всього на суму 56 484,91 грн.
Львівське експериментальне підприємство засобів пересування та протезування відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах згідно Списку № 2, у строки, встановлені законодавством, не здійснило, а тому позивач просить стягнути суму заборгованості з відповідача у судовому порядку.
Вказаний борг на день подання позовної заяви відповідач не сплатив, що стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом.
При вирішенні позовних вимог, суд виходив із наступного.
Згідно з ст. 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці правовідносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що йому не суперечить.
Відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень вказаного Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Статтею 13 Закону № 1788-XII визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також врегульовано порядок внесення підприємствами та організаціями плати до Пенсійного фонду, що покривала витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п. «б» - «з» цієї статті.
Відповідно до п. 2 розд. XV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз. 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом № 1788-XII.
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
На момент набрання чинності Законом № 1058-IVпитання щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пункту «б» -«з» ст. 13 Закону № 1788-XII було врегульовано Законом України від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 400/97-ВР), відповідно до п. 1, 2 ст. 1 якого відповідач є платником збору на обов'язкове державне пенсійне забезпечення.
Згідно із абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону № 400/97-ВР для платників збору, визначених п. 1, 2 ст.1 цього Закону, (...) об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п. «б» - «з» ст. 13 Закону № 1788-XII до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону № 1788-XII.
Абзацом 3 п. 1 ст. 4 Закону № 400/97-ВР встановлено ставку на обов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абз. 4 п. 1 ст. 2 цього Закону.
Відшкодування підприємствами витрат ПФУ на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року № 64/8663 (далі - Інструкція).
П.6.1 Інструкції визначено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до п. 2 розд. ХV Прикінцевих положень Закону № 1058-IV в таких розмірах: для платників, зазначених у підп. 2.1.1 п. 2.1 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підп. 4 п. 291.4 ст. 291 гл. 1 розд. XIV Податкового кодексу України), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абз. 1 ч. 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно з пунктом 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій (докази направлення Відповідачу розрахунків з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та підтвердження їх одержання додаються).
Відповідно до п. 6.7 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Отже, отримавши розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій та добровільно їх не сплативши, вказана заборгованість підлягає стягненню в судовому порядку, а тому висновки судів попередніх інстанцій про обов'язок відповідача відшкодувати УПФУ витрати на виплату і доставку пенсій, призначених працівникам відповідача відповідно до пункту «б» - «з» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-XII, ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права.
Така позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 31 січня 2011 року у справі № 21-69а10, та постанові Великої Палати Верховного Суду від 31.10.2018 у справі № 805/473/17-а.
Відповідно до розрахунків заборгованості з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по пенсіонеру ОСОБА_2 складає 6 914,32 грн., по пенсіонеру ОСОБА_3 - 7 776,84 грн., по пенсіонеру ОСОБА_4 - 6 396,84 грн., по пенсіонеру ОСОБА_5 - 4 591,96 грн., по пенсіонеру ОСОБА_1 - 30 804,95 грн., всього на суму 56 484,91 грн.
Наявність у відповідача вказаної заборгованості підтверджується розрахунком заборгованості, розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах по відповідачу.
З матеріалів справи слідує, що позивачем направлялися відповідачу розрахунки сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2 у визначений строк, однак останній своїх зобов'язань щодо відшкодування виплачених пільгових пенсій не виконав.
Станом на день розгляду справи в суді доказів погашення вказаної заборгованості відповідачем не надано.
Щодо доводів відповідача про те, що перша інформація по ОСОБА_1 про розмір пільгової пенсії надійшла до відповідача у розрахунку від 14.01.2020 №594/05-83 та від 12.02.2020 №1101/0583, згідно яких пенсія такій особі призначена з 20.02.2018 по 07.02.2020, однак з лютого 2018 по грудень 2019 не було жодної інформації по даному працівнику, суд відхиляє такі з огляду на наступне. Як вказав позивач у відповіді на відзив, пенсію ОСОБА_1 призначено за Списком № 2 з 20.02.2018 року (перехід з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за Списком № 2). До відповіді на відзив позивачем долучено завірені копії документів з пенсійної справи ОСОБА_1 , зокрема копію рішення №913290155940 від 30.03.2018 про призначення пільгової пенсії, копію розрахунку стажу, копію заяви про призначення/перерахунок пенсії, копію трудової книжки, копію довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній, видана відповідачем 13.12.2017 №2740/09.
З огляду на встановлені обставини справи, враховуючи законодавчі вимоги, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позивач діє у межах своєї компетенції та відповідно до норм діючого законодавства, що ним доведено у межах даної адміністративної справи належними та допустимими доказами, а відтак позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення.
Крім того, ненадходження вказаної суми до бюджету Пенсійного фонду перешкоджає виконанню одного з основних завдань Фонду - забезпечення збирання та акумулювання коштів, призначених для повного та своєчасного фінансування виплати пенсій.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Враховуючи до уваги вищевикладене суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги відповідають дійсним обставинам справи, та сума, відображена в позовній заяві, підтверджується належними доказами, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Згідно ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Таким чином, судові витрати по справі з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 73 - 77, 90, 139, 241, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -
Позов Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Львівського казенного експериментального підприємства засобів пересування і протезування про стягнення заборгованості - задовольнити повністю.
Стягнути з Львівського казенного експериментального підприємства засобів пересування і протезування (79052, м. Львів, вул. Рудненська, 10; код ЄДРПОУ 03187714) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених за віком на пільгових умовах по Списку № 2 у сумі 56 484,91 (п'ятдесят шість тисяч чотириста вісімдесят чотири гривні 91 копійка) на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885).
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складено 31.08.2020 року.
Суддя Карп'як Оксана Орестівна