про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
01 вересня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/2713/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (зареєстроване місце мешкання: АДРЕСА_1 ) до Головного територіального управління юстиції у Луганській області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Єгорова, будинок 22) про визнання протиправною бездіяльності, стягнення вихідної допомоги та середнього заробітку за час затримки виплати вихідної допомоги,
До Луганського окружного адміністративного суду 16 липня 2020 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного територіального управління юстиції у Луганській області (далі - відповідач, ГТУЮ у Луганській області), в якому позивач просить суд:
1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати вихідної допомоги при звільненні у зв'язку з ліквідацією державного органу;
2) стягнути з відповідача на користь позивача вихідну допомогу у розмірі середньомісячної заробітної плати у сумі 9037,77 грн;
3) стягнути з відповідача на користь позивача середній заробіток за весь час затримки виплати належної вихідної допомоги, який на дату звернення до суду, тобто на 15 липня 2020 року становить 52935,51 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач з 28.12.2016 по 16.01.2020 працювала на посаді головного спеціаліста сектору зв'язків з громадськістю Головного територіального управління юстиції у Луганській області. 30.09.2019 позивача було попереджено про припинення державної служби на підставі пункту 1-1 статті 87 Закону України «Про державну службу» у зв'язку з ліквідацією Головного територіального управління юстиції у Луганській області та звільнення із займаної посади не раніше двох місяців з дня попередження. Наказом Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 14.01.2020 № 61/Л «Про звільнення ОСОБА_1 », позивача звільнено із займаної посади 16.01.2020, у зв'язку з ліквідацією Головного територіального управління юстиції у Луганській області відповідно до пункту 1-1 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу». Позивач зазначає, що відповідним наказом їй було виплачено компенсацію за невикористані дні щорічних основних відпусток за період роботи з 28.04.2019 по 16.01.2020 тривалістю 22 календарні дні. Однак, відповідно до розрахункового листа за січень 2020 року позивач встановила, що при остаточному розрахунку під час звільнення їй не була нарахована та не виплачена Головним територіальним управління юстиції у Луганській області, вихідна допомога у розмірі не менше середнього місячного заробітку, що встановлено пунктом 4 статті 87 Закону України «Про державну службу» та гарантовано пунктом 1 статті 40, статтею 44, 116 Кодексу законів про працю України, а також статтею 43 Конституцією України.
На думку позивача, відповідач своєю бездіяльністю та противоправним діями умисно в супереч нормам діючого законодавства України, при звільненні позивача, не здійснив нарахування та виплату вихідної допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати, яка складає 9037,77 грн. Позивач вважає таку бездіяльність Головного територіального управління юстиції у Луганській області порушенням її конституційних і трудових прав.
Позивачем у відповідності до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100, та довідки від 18.06.2020 № 32, виданої Головним територіальним управлінням юстиції у Луганській області, наведено розрахунок середнього заробітку за весь час затримки виплати, відповідно до якого, на думку позивача, згідно з вимогами статті 117 КЗпП України, стягненню з Головного територіального управління юстиції у Луганській області підлягає середній заробіток за весь час затримки належних позивачу виплат у сумі 52935,51 грн за 123 робочих дні з моменту звільнення (16 січня 2020 року) до моменту подання позову до суду (15 липня 2020 року).
Ухвалою суду від 21 липня 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом п'яти календарних днів з дати отримання даної ухвали, але не пізніше ніж три дні з дня закінчення строку дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню короновірусної хвороби (COVID-19), усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду:
- належним чином засвідчені копії письмових доказів (документів), доданих до позовної заяви, для приєднання до справи та вручення відповідачу;
- документу про сплату судового збору в розмірі 221,00 грн.
Від позивача 28 липня 2020 року надійшов супровідний лист разом з квитанцією про сплату судового збору у розмірі 221,00 грн; належним чином засвідчені копії письмових доказів.
Ухвалою суду від 03.08.2020 продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви на 5 (п'ять) календарних дні з дати отримання даної ухвали. Запропоновано позивачу протягом десяти календарних днів з дня отримання даної ухвали надати суду: обґрунтоване клопотання про поновлення строку на звернення до адміністративного суду разом з відповідними доказами.
Від позивача 17 серпня 2020 року на виконання ухвали суду від 03.08.2020 надійшли пояснення по справі.
Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.
Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що справу слід розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Оглядом позовної заяви вбачається, що позивачем в позовній заяві заявлені такі клопотання: про поновлення строку на звернення до суду; про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).
Щодо клопотання про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає, таке.
Статтею 122 КАС України встановлено строк звернення до адміністративного суду, а саме:
- позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами (частина перша);
- якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов'язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень (частина четверта);
- для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина п'ята).
Відповідно до частин першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія стосовно якої пропущено строк.
Оцінюючи обставини, на які посилається позивач як на поважні, суд виходить з оцінки та аналізу всіх наведених у адміністративному позові доводів і з того, чи мав позивач за таких обставин можливість своєчасно реалізувати право на звернення до суду (чи відсутні були вагомі перешкоди, труднощі для реалізації цього права).
Отже, на підставі вищевикладеного суд вважає за необхідне визнати поважними причини пропуску строку та поновити позивачеві строк звернення до адміністративного суду.
Щодо клопотання про залучення Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, зазначає таке.
Згідно із частиною другою статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.
Враховуючи приписи статті 49 КАС України, предмет спору, суд дійшов висновку, що на права та обов'язки Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) судове рішення у справі № 360/2713/20 вплинути не може, а тому суд вважає за необхідне відмовити у залученні до участі у даній справі як третьої особи - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків).
За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.
Керуючись статтями 12, 77, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Задовольнити клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду.
Визнати поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення вихідної допомоги та середнього заробітку за час затримки виплати вихідної допомоги.
У задоволенні клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), відмовити.
Зобов'язати відповідача надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі:
- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Встановити строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення - протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив).
Зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Луганській області надати до суду у строк до 16 вересня 2020 року такі докази:
- довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за 2 місяці, що передували звільненню із зазначенням складових.
Роз'яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для тримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію адміністративного позову разом з доданими до нього документами.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяК.О. Пляшкова