Справа № 163/1908/20
Провадження № 3/163/1663/20
25 серпня 2020 року місто Любомль
Суддя Любомльського районного суду Волинської області Чишій С.С., розглянувши направлений Володимир-Волинським ВП ГУНП у Волинській області протокол серії АПР18 № 056074 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.443 КУпАП
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянку України, що проживає по АДРЕСА_1 , непрацюючу, РНОКПП невідомий,
Інспектором СРПП Володимир-Волинського ВП ГУНП у Волинській області складено протокол про те, що ОСОБА_1 18.04.2020 року близько 14:00 години здійснивши перетин державного кордону України в МАПП "Ягодин", що по вулиці Прикордонників в селі Старовойтове, відмовилася від обов'язкової госпіталізації до обсерватора (ізолятора), чим порушила вимоги п.5 постанови КМУ від 11.03.2020 № 211 (зі змінами).
Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ст.443 КУпАП.
ОСОБА_1 на розгляд справи не з'явилася, хоча про дату та місце розгляду належним чином повідомлялася; заяв чи клопотань щодо змісту протоколу та процедури його розгляду не подала.
Доказами вчинення ОСОБА_1 правопорушення, передбаченого ст.443 КУпАП, до протоколу про адміністративне правопорушення додано розпорядження заступника голови - керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації регіонального рівня № 25 від 14.04.2020 року "Про забезпечення обов'язкової госпіталізації осіб, які здійснюють перетин державного кордону, до обсерваторів (ізоляторів) у Волинській області" та перелік спеціалізованих закладів для організації обсервації (ізоляції) осіб у Волинській області.
Відповідно до вимог ст.62 Конституції України ніхто не зобов'язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
Згідно ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Стаття 443 КУпАП встановлює відповідальність за порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України "Про захист населення від інфекційних хвороб", іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Зміст ст.443 КУпАП свідчить про її бланкетний характер, тобто порушені особою правила передбачаються не самою цією нормою, а містяться в положеннях іншого законодавства.
Обов'язкова госпіталізація осіб, які здійснюють перетин державного кордону, до обсерваторів (ізоляторів), які визначаються обласними, Київською міською державними адміністраціями, встановлена постановою КМ України від 11.03.2020 року № 211 (далі - постанова КМ України № 211) в редакції постанови КМ України від 02.04.2020 року № 225, яка набрала законної сили 04.04.2020 року.
Положення цієї постанови відповідають редакції ч.4 ст.29 та ст.31 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", якими КМ України наділено правом встановлювати підстави та порядок обов'язкової самоізоляції, перебування особи в обсерваторі (обсервації), госпіталізації до тимчасових закладів охорони здоров'я (спеціалізованих шпиталів), відповідно до Закону України від 13.04.2020 року № 555-IX, який набув чинності з 18.04.2020 року.
Отже, обов'язок з обов'язкової госпіталізації в осіб, які здійснюють перетин державного кордону, до обсерваторів (ізоляторів) виник з 18.04.2020 року.
Крім цього, правова конструкція ст.443 КУпАП в частині відмови від обсервації очевидно свідчить про прямий умисел у винної особи.
Згідно із ст.10 КУпАП адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.
Згідно із ст.17 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" громадяни та їх об'єднання мають право на отримання достовірної інформації щодо епідемічної ситуації в Україні. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, органи державної санітарно-епідеміологічної служби та заклади охорони здоров'я зобов'язані періодично повідомляти через засоби масової інформації про епідемічну ситуацію та здійснювані протиепідемічні заходи.
В письмових поясненнях ОСОБА_1 , які зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення, зазначає, що на кордоні їй ніхто не пропонував обов'язкової обсервації.
За матеріалами справи ОСОБА_1 виїхала з України невстановленої дати, а поверталася 18.04.2020 року. Доказів того, що при перетині кордону ОСОБА_1 була проінформована про діюче законодавство і її обов'язки, в тому числі, про обов'язкову госпіталізацію до конкретного обсерваційного закладу, матеріали справи не містять.
З наведеного вбачаються підстави для висновку про те, що факт відмови ОСОБА_1 від обсервації в момент перетину кордону і її вина як ознака складу передбаченого ст.443 КУпАП не доведені, що виключає порушення п.5 постанови КМУ № 211, яке ставиться їй в провину.
Згідно із п.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.
Отже, провадження в справі підлягає закриттю за відсутністю в діях ОСОБА_1 складу правопорушення.
Крім цього, на час розгляду справи збігли строки накладення стягнення, передбачені ч.2 ст.38 КУпАП.
Керуючись ст.ст.283, 284 КУпАП,
Провадження в справі про адміністративне правопорушення за ознаками ст.443 КУпАП щодо ОСОБА_1 закрити за відсутністю в її діях складу правопорушення.
Постанова протягом десяти днів з дня її винесення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Волинського апеляційного суду через Любомльський районний суд.
Суддя Любомльського районного суду
Волинської області С.С.Чишій