Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залишення позовної заяви без руху
01 вересня 2020 р. Справа №200/8072/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Логойди Т.В., перевіривши виконання вимог законодавства при подачі позовної заяви ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Прокуратури Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними та скасування рішення та наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
28 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур щодо не розгляду його заяви від 04.03.2020 року про надання дозволу повторно скласти іспит з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону;
- визнати протиправним та скасувати рішення першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 02.04.2020 року №68 про неуспішне проходження прокурором атестації;
- визнати протиправним та скасувати наказ прокурора Донецької області від 04.05.2020 № 387-к про звільнення його з посади прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності Прокуратури Донецької області та з органів Прокуратури Донецької області за п. 9 ч. 1 ст. 51 Закону України «Про прокуратуру»;
- з 05.05.2020 року поновити його на посаді прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності Прокуратури Донецької області або на рівнозначній посаді прокурора обласної прокуратури та в органах прокуратури;
- стягнути з Прокуратури Донецької області на його користь середній заробіток за весь час вимушеного прогулу з 05.05.2020 року по день постановлення рішення у справі.
Частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з частиною 5 статті 122 Кодексу для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Відповідно до частини 6 статті 161 Кодексу у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.
Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
Отже, Кодекс адміністративного судочинства України чітко визначає, що строк звернення до суду з позовом обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Поновлення пропущеного процесуального строку можливо лише в разі наявності поважних причин його пропуску, підтверджених документально (частина 1 статті 121, частина 6 статті 161 Кодексу).
Строк звернення до суду з позовом позивачем пропущено, що також підтверджується позивачем.
В позові міститься клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом, яке позивач обґрунтовує тим, що після незаконного (на його думку) звільнення змушений був забезпечувати свою сім'ю, в тому числі двох малолітніх дітей, і намагався знайти нову роботу - з метою подальшого працевлаштування за запрошенням знайомих поїхав до Івано-Франківської області. Через значну кількість хворих не мав можливості повернутися додому, щоб не наражати на небезпеку своїх дітей. У зв'язку з карантинними заходами працевлаштуватися не вдалося, після отримання негативного тесту на короновірусну інфекцію мав можливість повернутися додому.
Разом з тим наведені в клопотанні підстави є неприйнятними з огляду на те, що вони не підтверджені жодними доказами.
Отже, клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом не свідчить про наявність підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з позовом поважними. Адже в порушення вимог вказаного Кодексу докази поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з позовом до клопотання не додані.
З огляду на наведене підстави, вказані у клопотанні про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з позовом, судом визнані неповажними.
Відповідно до частини 8 статті 160, частини 3 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позовна заява подається особою, звільненою від сплати судового збору відповідно до закону, у ній зазначаються підстави звільнення позивача від сплати судового збору.
До позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
В порушення наведених вимог Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви не додано документ про сплату судового збору за першими двома позовними вимогами про визнання протиправною бездіяльності першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур щодо не розгляду його заяви від 04.03.2020 року про надання дозволу повторно скласти іспит з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону; про визнання протиправним та скасування рішення першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 02.04.2020 року №68 про неуспішне проходження прокурором атестації.
При цьому в цій частині в позовній заяві не зазначені підстави звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до закону, і до неї не додані документи, які підтверджують підстави такого звільнення.
Посилання позивача в цій частині на положення п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», згідно з яким від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі, є неприйнятними, оскільки вказані положення не поширюються на спори про оскарження дій та скасування рішень кадрових комісій, що прийняті за результатами атестації.
Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення.
В позовній заяві необхідно зазначити підстави звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до закону за першими двома позовними вимогами (про визнання протиправною бездіяльності першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур щодо не розгляду його заяви від 04.03.2020 року про надання дозволу повторно скласти іспит з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону; про визнання протиправним та скасувати рішення першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 02.04.2020 року №68 про неуспішне проходження прокурором атестації); і додати до неї документи, які підтверджують наявність таких підстав.
В разі відсутності таких судовий збір в сумі 1681,60 грн. за вказані позовні вимоги має бути сплачено на рахунок UA408999980313121206084005075, отримувач Слов'янське УК/м.Слов'янськ/22030101, код отримувача (код ЄДРПОУ) 37803368, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу: 101; ______ (код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); судовий збір, за позовом ______ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Донецький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа). Оригінал документу про сплату судового збору потрібно додати до позовної заяви.
Позивачу потрібно до клопотання про поновлення строку звернення до суду з позовом додати докази в підтвердження його обґрунтування.
В разі відсутності таких до позовної заяви слід додати обґрунтовану заяву про визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними із зазначенням інших підстав для поновлення строку, і додати докази поважності причин пропуску такого строку.
Керуючись частинами 1 та 2 статті 169, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Прокуратури Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними та скасування рішення та наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу залишити без руху, надавши строк для усунення недоліків - протягом десяти днів з дня вручення позивачу даної ухвали.
В разі не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява буде повернута позивачеві.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.
Суддя Т.В. Логойда