61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
31 серпня 2020 р. справа № 520/7815/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) (вул. Ягідна, буд. 58,м. Київ,03089) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), що полягають у відмові в оформленні стосовно ОСОБА_1 направлення на МСЕК та відповідної медичної документації для направлення на МСЕК Харківської області в м. Харкові, у видачі позивачу такої документації або у направленні направлення на МСЕК та відповідної документації за місцем призначення - на МСЕК Харківської області в м. Харкові.
- зобов'язати військово-лікарську комісію Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України оформити та вислати ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 направлення на МСЕК та відповідну медичну документацію для направлення на МСЕК Харківської області в м. Харкові поштою або вислати поштою направлення на МСЕК та відповідну документацію за місцем призначення - до МСЕК Харківської області в м. Харкові.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перед звільненням у запас, 19.02.2020 року позивача було направлено у Головний військово-медичний клінічний центр (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) для проведення стаціонарного обстеження, лікування, на ВЛК та складання довідки госпітальної військово-лікарської комісії. Зазначив, що 26.02.2020 року позивач подав рапорт на ім'я в.о. начальника Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) підполковнику медичної служби ОСОБА_2 з проханням направити позивача для проходження лікарської комісії МСЕК в м. Харків та підготувати пакет необхідних документів та видати всі необхідні документи особисто на руки або направити їх на МСЕК в м. Харків. Позивач зазначає, що станом на день подачі позовної заяви до суду відповідь відповідачем так і не надана. Позивачу 26.02.2020 року було проведено медичний огляд госпітальною військово - лікарською комісією при Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України та складено довідку № 125 від 26.05.2020 року, яку було направлено до Харківського прикордонного загону. Позивач зазначає, що дану довідку отримав ли в травні 2020 року, про те без направлення на МСЕК.
Такі дії відповідача, позивач вважає протиправною відмовою в оформленні стосовно нього медичної документації для направлення на МСЕК в м. Харкові та самого направлення.
Ухвалою суду від 22.06.2020 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.
Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому відповідач адміністративний позов не визнав, зазначив, що дії Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України є правомірними та ґрунтуються на нормах чинного законодавства. Зазначає також, що позивач повинен надати до Головного військово-медичного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України довідку про вислугу років, довідку ВЛК, виписні епікризи за 12 місяців, огляди лікарів-спеціалістів за основним та супутніми захворюваннями. Про зазначені вимоги позивача було проінформовано.
Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , проходив військову службу за контрактом в ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) по 02.03.2020 року на посаді інспектора прикордонного контролю 2 категорії 4 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » І категорії (тип Б) 4 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України.
Наказом начальника 4 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України №39-ОС від 05.02.2020 року позивача звільнено з військової служби в запас за підпунктом «а» (у зв'язку із закінченням строку контракту) пункту другого частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»
Як вбачається з витягу з наказу начальника 4 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України №76-ОС від 02.03.2020 року позивач був виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення 02.03.2020 року.
Перед звільненням у запас, 19.02.2020 року позивача було направлено у Головний військово-медичний клінічний центр (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) для проведення стаціонарного обстеження, лікування, на ВЛК та складання довідки госпітальної військово-лікарської комісії.
Матеріалами справи встановлено, що 26.02.2020 року позивач подав рапорт на ім'я в.о. начальника Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) підполковнику медичної служби ОСОБА_2 з проханням направити позивача для проходження лікарської комісії МСЕК в м. Харків та підготувати пакет необхідних документів та видати всі необхідні документи особисто на руки або направити їх на МСЕК в м. Харків.
Проте позивачем зазначено, що станом на день подачі позовної заяви до суду відповідь відповідачем так і не надана.
Як встановлено за матеріалами справи, позивачу 26.02.2020 року було проведено медичний огляд госпітальною військово - лікарською комісією при Головному військово-медичному клінічному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України та складено довідку № 125 від 26.05.2020 року, яку було направлено до Харківського прикордонного загону.
Позивач зазначає, що дану довідку отримав лише в травні 2020 року, проте без направлення на МСЕК.
Позивач, вважаючи такі дії відповідача, протиправними звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Згідно п. п. 3, 6 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317, медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров'я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.
Відповідно до пункту 12 Положення № 1317, причинний зв'язок інвалідності колишніх військовослужбовців з перебуванням на фронті або з виконанням ними інших обов'язків військової служби встановлюється на підставі документів, виданих військово-лікувальними закладами, а також інших документів, що підтверджують факт отримання поранення (захворювання).
Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06.05.2009 №333 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України 15.08.2016 № 804) затверджено Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України.
Це Положення визначає порядок проведення військово-лікарськими комісіями Держприкордонслужби медичного огляду військовослужбовців Державноїприкордонної служби з метою визначення їх придатності за станом здоров'я до військової служби (роботи за фахом), установлення причинного зв'язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв та визначення необхідності і умов застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Відповідно до пп. 1. п.3 розділу ІІ зазначеного Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, з метою проведення медичного огляду у Держприкордонслужбі утворюються постійно діючі ВЛК (ЛЛК).
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності військовослужбовців до військової служби.
Відповідно до п.п. 1 п. 4 розділу ІІ цього Положення, постійно діючих військово-лікарських комісій відносяться госпітальні (гарнізонні) ВЛК, які утворюються: госпітальна ВЛК - в закладах охорони здоров'я Держприкордонслужби, за клінічними профілями в закладах охорони здоров'я Держприкордонслужби може бути створено декілька госпітальних ВЛК; гарнізонна ВЛК - при клініках амбулаторно-поліклінічної допомоги, поліклініках закладів охорони здоров'я Держприкордонслужби.
Організація проведення медичного огляду госпітальної (гарнізонної) ВЛК в закладі охорони здоров'я Держприкордонслужби покладається на начальника закладу.
На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладаються: проведення медичного огляду, контрольного та повторного оглядів осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення; проведення медичного огляду водолазів; ведення книги протоколів засідань ВЛК (ЛЛК) (додаток 4) та здавання її в архів; контроль за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення, строком проведення обстеження; проведення разом із медичними спеціалістами клінічних госпіталів та начальниками служб охорони здоров'я органів Держприкордонслужби, що перебувають у зоні відповідальності закладу охорони здоров'я Держприкордонслужби, аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо поліпшення стану здоров'я військовослужбовців, їх узагальнення та надання до ЦВЛК.
Згідно до вимог пп.1 п.4 зазначеного Положення, направлення на медичний огляд проводиться начальниками відповідних органів Держприкордонслужби, де проходить службу військовослужбовець, військовою прокуратурою, судами, головою ЦВЛК, начальниками закладів охорони здоров'я Держприкордонслужби за місцем лікування.
У разі коли під час медичного огляду військовослужбовців Держприкордонслужби встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв.
Підпунктом 12 пункту 4 розділу ІІІ зазначеного Положення передбачено, що причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців Держприкордонслужби при медичному огляді визначають постійно діючі госпітальні (гарнізонні) ВЛК, у складних випадках - ЦВЛК.
Постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема "Захворювання (поранення, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане з проходженням військової служби".
Відповідно до п.п. 13 п. 4 розділу ІІІ Положення, дані про тих, хто пройшов медичний огляд (прізвище, ім'я та по батькові, рік народження, військове звання, найменування органу Держприкордонслужби, місяць та рік призову (прийняття) на військову службу тощо), діагноз та постанова ВЛК про ступінь придатності до військової служби та про причинний зв'язок записуються у книгу протоколів засідань ВЛК (ЛЛК). Діагноз та постанови ВЛК записуються на військовослужбовців - у паспорт здоров'я військовослужбовця, свідоцтво про хворобу (довідку ВЛК). Постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК
Вимогами зазначеного Положення передбачено, що Постанова ВЛК про придатність військовослужбовця до військової служби оформлюється довідкою ВЛК і затвердженню ЦВЛК не підлягає.
Постанови ВЛК, які не підлягають затвердженню (контролю) ЦВЛК, оформляються в день медичного огляду та надсилаються до органу Держприкордонслужби.
Постанова ВЛК про потребу у звільненні від виконання службових обов'язків за станом здоров'я або про придатність до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, яка затвердженню ЦВЛК не підлягає. Копія зазначеної довідки направляється до ЦВЛК для обліку та контролю.
Підпунктом 15 п. 4 розділу ІІІ зазначеного Положення передбачено, що Свідоцтво про хворобу на військовослужбовців та членів їх сімей у мирний час складається та подається до ЦВЛК на розгляд і затвердження у чотирьох примірниках:
- перший примірник свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК) на всі категорії оглянутих зберігається у ЦВЛК протягом п'яти років з подальшим здаванням у Центральний архів Держприкордонслужби;
- другий та третій примірники свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК) на військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, долучаються до їх особових справ;
- четвертий примірник свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК) на військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, видається військовослужбовцю начальником органу Держприкордонслужби для проходження МСЕК.
Акт дослідження стану здоров'я після ознайомлення з ним особи, якій проводилося обстеження, надсилається до військової частини, з якої військовослужбовець був направлений на обстеження.
Після обстеження у військовому закладі охорони здоров'я військовослужбовець за направленням командира військової частини оглядається ВЛК цього закладу.
Направлення на медичний огляд ВЛК у інші заклади охорони здоров'я проводиться за погодженням з ЦВЛК з дозволу Адміністрації Держприкордонслужби.
Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначав, що до написання рапорту від 26.02.2020 року йому було відмовлено в проведенні ВЛК.
Однак, в ході розгляду справи судом встановлено, що відповідно до направлення на медичний огляд від 19.02.2020 року № 30-9-76, ОСОБА_1 був направлений до Головного військово-медичного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України на медичний огляд військово-лікарської комісії (а.с. 13-14).
З повідомлених відповідачем обставин судом встановлено, що Військово-лікарською комісією було проведено медичний огляд ОСОБА_1 , та 26.02.2020 року винесено постанову ВЛК з встановленням діагнозу та ступеня придатності до військової служби (а.с.15).
Стосовно посилань позивача про направлення довідки № 125 від 26.02.2020 року до Харківського прикордонного загону, а не йому особисто, суд зазначає, що згідно до п.п. 3 п. 13 розділу III Положення № 333, постанови ВЛК оформлюються та надсилаються до органу Держприкордонслужби за місцем служби військовослужбовця, що пройшов медичний огляд.
Стосовно позовних вимог позивача про направлення на МСЕК, судом зазначається наступне.
Відповідно до Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації №088/о «Направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК)», затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14.02.2012 № 110, та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 р. за № 695/21008, форма № 088/о заповнюється лікуючим лікарем закладу охорони здоров'я за місцем проживання чи лікування хворого, підписується головою і членами лікарсько - консультаційної комісії і надсилається в медико-соціально-експертну комісію.
Тобто, позивач має право звернутися за направленням на МСЕК до закладу охорони здоров'я як за місцем проживання так і за місцем лікування.
Оскільки в ході розгляду справи встановлено, та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 проходив лікування у Головному військово-медичному центрі (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України, отже він має право отримати вказане направлення від Головного військово-медичного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України, у якому проходив обстеження та лікування.
Також суд зазначає, що в направленні обов'язково зазначається інформація, з якого часу хворий перебуває під наглядом закладу охорони здоров'я, історія розвитку захворювання, з приводу якого хворий направляється на МСЕК, відомості про тимчасову втрату працездатності за останні 12 місяців, зміну професії, умов праці за останній рік у зв'язку з даним захворюванням, стан хворого на час направлення на МСЕК, дані про рентгенологічні, лабораторні та інші дослідження, вказується діагноз при направленні хворого на МСЕК: основний, супутні захворювання та ускладнення основного захворювання, вказується причина направлення хворого на МСЕК.
Для цього позивачу необхідно надати до Головного військово-медичного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України довідку про вислугу років, довідку ВЛК, виписні епікризи за 12 місяців, огляди лікарів-спеціалістів за основним та супутніми захворюваннями.
Однак, з наданого відзиву на позов відповідачем не доведено, що ОСОБА_1 зазначені вимоги не виконано та відповідні документи (довідка про вислугу років, довідка ВЛК, виписні епікризи за 12 місяців, огляди лікарів-спеціалістів за основним та супутніми захворюваннями) не надавались.
Суд вважає, що відповідачем під час розгляду справи, взагалі не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності відмови в оформленні ОСОБА_1 направлення на МСЕК та надання відповідної медичної документації для направлення на МСЕК, та у видачі позивачу такої документації або у направленні направлення на МСЕК та відповідної документації за місцем призначення - на МСЕК Харківської області в м. Харкові.
Враховуючи встановлену судом неправомірні дії відповідача, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання відповідача - Військово-лікарську комісію Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України оформити та видати ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 направлення на МСЕК та відповідну медичну документацію для направлення на МСЕК Харківської області в м. Харкові поштою або вислати поштою направлення на МСЕК та відповідну документацію за місцем призначення - до МСЕК Харківської області в м. Харкові.
Згідно із вимогами ч. 1 ст. 77 та ч. 1 ст. 90 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, в суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
На підставі чого, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України
Керуючись статтями 14, 77, 78, 139, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії військово-лікарської комісії Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ), що полягають у не оформленні ОСОБА_1 відповідної медичної документації та направлення для проходження Медико-соціальної експертної комісії Харківської області в м. Харкові.
Зобов'язати військово-лікарську комісію Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України оформити та видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) відповідну медичну документацію та направлення для проходження Медико-соціальної експертної комісії Харківської області в м. Харкові.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 31 серпня 2020 року.
Суддя Бідонько А.В.