Справа № 560/4182/20
іменем України
27 серпня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л.
за участі:секретаря судового засідання Свинобой О.В. представника позивача Кравець І.В.
розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови,
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови від 10.07.2020 ВП №61530120 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.
Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.09.2019 у справі №560/2054/19 сума пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 по 31.03.2016 у розмірі 1368,24 грн (в межах суми стягнення за один місяць) виплачена в листопаді 2019 року та компенсація втрати частини доходів за несвоєчасно виплачену пенсію за період з 01.03.2016 по 31.10.2019 в сумі 600,65 грн (в межах суми виплати за один місяць - за березень 2016 року) виплачена у лютому 2020 року. Сума пенсії за період з 01.03.2018 по 31.07.2018 у розмірі 9821,10 грн виплачена у березні 2019 року. Компенсація втрати частини доходів за несвоєчасно виплачену пенсію за період з 01.03.2018 по 28.02.2019 у розмірі 697,31 грн виплачена в квітні 2020 року. Вважає спірну постанову протиправною, оскільки вчинив усі необхідні дії спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення суду. Просив позов задоволити.
У відзив на позов відповідач зазначив, що пенсійний орган не виконав рішення суду від 26.09.2019 у справі №560/2054/19 в повному обсязі. Дії позивача щодо направлення листів не можуть вважатись діями, які направлені на виконання рішення суду. В такому випадку, державний виконавець правомірно наклав на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф в розмірі 5100,00 грн. Просив у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою від 05.08.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Ухвалою від 17.08.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження.
Заслухавши представника позивача, дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.
На примусовому виконанні у відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) перебуває виконавче провадження №61530120 з виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду №560/2054/19 щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком за період з 01.03.2016 по 31.07.2018 в сумі 47382,38 грн, з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії.
Листом від 31.03.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про те, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.09.2019 у справі №560/2054/19 сума пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 по 31.03.2016 у розмірі 1368,24 грн (в межах суми стягнення за один місяць) виплачена в листопаді 2019 року та компенсація втрати частини доходів за несвоєчасно виплачену пенсію за період з 01.03.2016 по 31.10.2019 в сумі 600,65 грн (в межах суми виплати за один місяць - за березень 2016 року) виплачена у лютому 2020 року. Сума пенсії за період з 01.03.2018 по 31.07.2018 у розмірі 9821,10 грн виплачена у березні 2019 року. Компенсація втрати частини доходів за несвоєчасно виплачену пенсію за період з 01.03.2018 по 28.02.2019 у розмірі 697,31 грн виплачена в квітні 2020 року. Заборгованість буде виплачена після прийняття Кабінетом Міністрів України окремого порядку виплати заборгованості.
Постановою від 10.07.2020 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) за невиконання рішення суду наклав на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф в розмірі 5100,00 грн.
Вважаючи спірну постанову протиправною, позивач звернувся до суду з позовом про її скасування.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Статтею 63 Закону України від 02.06.2016 №1404-VІІІ "Про виконавче провадження" (далі по тексту - Закон №1404-VIII) визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Згідно з статтею 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Досліджуючи правомірність спірної постанови, суд звертає увагу на наступне.
Згідно з статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
Частинами 1, 3 статті 4 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон №1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.
Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
За змістом частини 2 статті 46 Закону №1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Статтею 47 Закону №1058-IV передбачено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу 20 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах як внутрішньо переміщена особа.
Рішенням від 26.09.2019 у справі №560/2054/19, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком за період з 01.03.2016 по 31.07.2018 в сумі 47382,38 грн, з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії.
Суми пенсій, які не виплачені за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, тобто в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області. Відповідно виплати здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду.
За таких обставин, суд відхиляє як необґрунтоване посилання позивача на правові позиції Верховного Суду, оскільки такі правові позиції стосується інших правовідносин, а саме зобов'язання органів Пенсійного фонду виплатити пенсію, яка фінансується за рахунок Державного бюджету України.
Отже, право особи на отримання пенсії (у тому числі і за минулий час) як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов'язаннями України, тому обмеження такого права можливо лише на підставі законів, що приймаються Верховною Радою України. Відсутність окремого порядку не може бути підставою для невиплати позивачці заборгованості нарахованої їй пенсії.
Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про правомірність постанови відповідача від 10.07.2020 ВП №61530120 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн, тому в задоволенні позовних вимог Головного управління ПФУ в Хмельницькій області необхідно відмовити.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позову відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2, Хмельницький, Хмельницька область, 29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)
Головуючий суддя О.Л. Польовий