Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
25 серпня 2020 р. № 520/8969/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кухар М.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
-визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області стосовно неврахування трудового стажу та неперерахування щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 як судді у відставці неправомірними;
-скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11.06.2020 №20;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати в трудовий стаж для нарахування щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , як судді у відставці, навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського на денному відділенні з 01.09.1978 по 01.08.1980 (1 рік 11 місяців) та стаж роботи на посадах з 23.08.1983 року по 06.02.2002 року - помічник прокурора Кегичівського району Харківської області, помічник прокурора Борівського району Харківської області, помічник прокурора м. Ізюм Харківської області, слідчий прокуратури, помічник прокурора Борівського району Харківської області, (18 років 5 місяців 13 днів);
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 04.09.2017, з врахуванням трудового стажу у розмірі 90% заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді без обмеження граничного розміру з урахуванням раніше проведених виплат з проведенням коригування вказаних виплат;
-стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1681,60 грн.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області стосовно неврахування трудового стажу та неперерахування щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 як судді у відставці є неправомірними, рішення про відмову підлягає скасуванню, а стаж зарахуванню.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.
Запропоновано відповідачу подати до суду протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали відзив на позов та докази на обґрунтування відзиву, а також докази направлення відзиву позивачу.
Відповідач надав до суду відзив згідно змісту якого у задоволенні вимог просив суд відмовити. Також вказав, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.
Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Судом встановлено, що рішенням Вищої ради правосуддя України від 15.08.2017 №2428/0/15-17, у зв'язку з поданням заяви про відставку, позивача звільнено з посади судді Борівського районного суду Харківської області, а наказом в.о. голови Борівського районного суду Харківської області від 19.08.2017 №05-04/58 відраховано зі штату Борівського районного суду Харківської області.
З 29.08.2017 року ОСОБА_1 набула право на призначення грошового утримання судді у відставці на умовах, визначених нормами законодавства.
Однак при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання позивачу нараховано лише 80% заробітку судді.
Не погоджуючись з вказаним позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо уточнення трудового стажу на займаних посадах, які дають право на нарахування щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та просила провести перерахунок пенсії з урахуванням наявного трудового стажу.
Головним управлінням Пенсійного фонду України прийнято рішення № 20 від 11.06.2020 року про відмову у перерахунку розміру довічного грошового утримання.
Не погоджуючись з вказаним вище позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом.
На момент виходу у відставку та призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці питання обчислення розміру відсоткового значення утримання відносно суддівської винагороди було регламентовано нормами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VIII (надалі за текстом - Закон України № 1402- VIII).
Так, ст.142 Закону України №1402-VIII передбачено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.
Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Відповідно до пункту 25 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-УІІІ право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.
В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-УІ. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.
Таким чином, в даному випадку слід керуватись нормами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-УІ (надалі за текстом - Закон України № 2453-УІ).
Відповідно до положень частини першої статті 135 вказаного Закону, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; 2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
Частиною 3 ст.141 Закону України № 2453-УІ у редакції Закону України "Про забезпечення права на справедливий суд" від 12.02.2015р. №192-УІІІ, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 08 червня 2016 року №1-8/2016, визначено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не може бути більшим ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Пунктом 11 Перехідних положень Закону України № 2453-УІ (в редакції, чинній до 28.03.2015) передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.
Відповідно до записів у трудовій книжці позивача призначено на посаду судді Борівського районного суду Харківської області 10.09.2002 року на підставі Указу Президента України №712/2002 від 13.08.2002 року.
На той час правила обчислення стажу роботи особи на посаді судді були унормовані приписами Закону України "Про статус суддів" від 15.12.1992 №2862-ХІІ (надалі за текстом - Закон України №2862-ХІІ).
Відповідно до частини першої ст.43 зазначеного Закону кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень.
Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Згідно з частиною четвертою статті 43 Закону України № 245З-VI, судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.
Стаж роботи позивача на посаді судді Борівського районного суду Харківської області з 10.09.2002 року по 15.08.2017 року) становить 14 років, 11 місяців, 5 днів, при достатніх 10 років.
Відтак, до стажу роботи, який дає позивачу право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання повинен враховуватися стаж роботи на прокурорських посадах - з 01.09.1978 року по 01.08.1980 року - студентка Харківського юридичного інституту імені Ф.Е. Дзержинського за денною формою навчання (1 рік 11 місяців); з 23.08.1983 року по 06.02.2002 року - помічник прокурора Кегичівського району Харківської області, помічник прокурора Борівського району Харківської області, помічник прокурора м. Ізюм Харківської області, слідчий прокуратури, помічник прокурора Борівського району Харківської області, (18 років 5 місяців 13 днів); загалом 35 років, 3 місяці, 18 днів.
Таким чином, при призначенні та нарахуванні довічного грошового утримання позивачу, як судді у відставці, безпідставно не враховано вищевказаний стаж роботи, який підлягає зарахуванню до стажу роботи на посаді судді і який, з урахуванням дати звільнення становить 35 років 3 місяці 18 днів і це дає право на виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у розмірі 90%.
Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постановах від 12 грудня 2019 року у справі №692/290/17, 20 листопада 2019 року у справі №308/5911/17.
Не включення до відповідного стажу роботи на посаді судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та періоду проходження строкової військової служби в лавах радянської армії, і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді, слід визнати неправомірним.
Вказані висновки також наведені і в постановах Верховного Суду від 09.11.2018 року по справі №607/8146/17 та від 30.08.2019 по справі №750/1280/17.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про задоволення заявлених позовних вимог.
Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст. ст. 139, 241 - 247, 255, 257, 263, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області стосовно неврахування трудового стажу та неперерахування щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 як судді у відставці неправомірними.
Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11.06.2020 №20.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати в трудовий стаж для нарахування щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , як судді у відставці, навчання в Харківському юридичному інституті ім. Ф.Е. Дзержинського на денному відділенні з 01.09.1978 по 01.08.1980 (1 рік 11 місяців) та стаж роботи на посадах з 23.08.1983 року по 06.02.2002 року - помічник прокурора Кегичівського району Харківської області, помічник прокурора Борівського району Харківської області, помічник прокурора м. Ізюм Харківської області, слідчий прокуратури, помічник прокурора Борівського району Харківської області, (18 років 5 місяців 13 днів).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 04.09.2017, з врахуванням трудового стажу у розмірі 90% заробітної плати судді працюючого на відповідній посаді без обмеження граничного розміру з урахуванням раніше проведених виплат з проведенням коригування вказаних виплат.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань сплачену суму судового збору в розмірі 1681,0 грн.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст. 297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.
Повний текст рішення складено 25 серпня 2020 року.
Суддя Кухар М.Д.