ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
Вн. №27/81
26 серпня 2020 року м. Київ № 640/326/19
за позовомОСОБА_1
до Подільської районної в м.Києві державної адміністрації
провизнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Подільської районної в м.Києві державної адміністрації про визнання незаконною відмову Подільської РДА у присвоєнні поштової адреси будинку АДРЕСА_1 та зобов'язання відповідача присвоїти будинку АДРЕСА_1 поштову адресу - будинок АДРЕСА_1 .
Ухвалою суду від 11.02.2019 р. відкрито провадження по справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
21.02.2019.2019 р. представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву.
Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -
13.04.2004 р. ОСОБА_2 як продавцем та ОСОБА_3 , яка діяла в інтересах ОСОБА_1 як покупця, укладено нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки, згідно з яким останньою придбано земельну ділянку площею 0,0593 га, яка розташована в АДРЕСА_1 .
Право власності на земельну ділянку підтверджено державним актом на право приватної власності на земельну ділянку КВ №145218, виданого Київською міською радою 09.08.2003 р.
Також 13.04.2004 р. ОСОБА_2 як продавцем та ОСОБА_3 , яка діяла в інтересах ОСОБА_1 як покупця, укладено нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу садового будинку, згідно з яким останньою придбано садовий будинок у Садовому товаристві "Лотос", розташований за адресою: АДРЕСА_1 .
Право власності на садовий будинок посвідчено свідоцтвом про право власності серії НОМЕР_1, видане Головним управлінням житлового забезпечення Київської міської державної адміністрації 10.11.2003 р. згідно з наказом від 03.11.2003 р. №1894-С/ГК. Право власності зареєстроване в Київському міському МБТІ 12.11.2003 р. за №23-143 під реєстровим №5611.
В подальшому ОСОБА_1 стало відомо про те, що об'єкту нерухомого майна не присвоєно поштову адресу, у зв'язку з чим вона зверталася протягом 2014-2015 років з цього питання до органів місцевої влади, проте, отримувала відмову.
22.06.2018 р. та 13.08.2018 р. ОСОБА_1 зверталася до Дозвільного центру Подільської районної у м. Києві державної адміністрації щодо присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна з відповідним пакетом документів, у разі неможливості - надати роз'яснення - де і яким чином можна отримати ті документи, яких не вистачає для присвоєння будинку поштової адреси.
Листом від 17.09.2018 р. №106-106/С-691-2410 ОСОБА_1 повідомлено про те, що станом на день звернення порядок присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості у м. Києві регламентується рішенням Київської міської ради від 22.05.2013 р. №337/9394 "Про деякі питання ведення реєстрів адрес, вулиць та інших поіменованих об'єктів у місті Києві" та розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 25.06.2011 р. №1094 "Про присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості у м. Києві".
Згідно з п. 2.5 Тимчасового порядку присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості у м. Києві, затвердженого розпорядженням №109, та п. 4.17 рішення №337/9394, визначено перелік документів, що додається до заяви про присвоєння поштової адреси, і розглянути заяву позивачки буде можливо лише після надання їх у повному обсязі.
Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказану відмову протиправною з таких підстав.
Позивачка зазначає, що відмова є неналежним чином обґрунтована і припускає, що вона мала місце у зв'язку з відсутністю довідки Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва.
На думку позивачки, у неї відсутній обов'язок надавати таку довідку, оскільки обов'язок сплати пайової участі покладено на забудовника і має місце до введення об'єкта нерухомого майна до експлуатації, тоді як позивачкою придбано будинок вже введений в експлуатацію, і документи щодо сплати пайової участі забудовником у неї відсутні.
Також позивачка позбавлена можливості надати копію виконавчого (контрольно-геодезичного) знімання, зареєстрованого в містобудівному кадастрі міста Києва (для закінченого будівництвом об'єкта), оскільки ця документація згідно чинного законодавства передається по закінченні будівництва замовнику, і у позивачки вона відсутня.
Крім того, позивачка посилається на ту обставину, що Подільська районна в м.Києві державна адміністрація наділена повноваженнями у разі необхідності запитувати додаткову інформацію, зокрема, щодо відсутніх у позивачки документів, отримати які позивачка не в змозі.
Відповідач - Подільська районна в м.Києві державна адміністрація - проти задоволення позовних вимог заперечив.
Зокрема, відповідач зазначив, що у поданому позивачкою пакеті документів відсутні копія виконавчого (контрольно-геодезичного) знімання, зареєстрованого в містобудівному кадастрі міста Києва (для закінченого будівництвом об'єкта) та довідка Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва, надання яких передбачено чинним законодавством.
Крім того, відповідач зазначає, що необхідність у присвоєнні поштової адреси взагалі відсутня, оскільки об'єкт нерухомого майна зареєстровано в БТІ.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.
Згідно з ч. 1, 7 ст. 22 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 р. № 3038-VI містобудівний кадастр - державна система зберігання і використання геопросторових даних про територію, адміністративно-територіальні одиниці, екологічні, інженерно-геологічні умови, інформаційних ресурсів будівельних норм, державних стандартів і правил для задоволення інформаційних потреб у плануванні територій та будівництві, формування галузевої складової державних геоінформаційних ресурсів.
Порядок ведення та структура містобудівного кадастру, порядок надання інформації з містобудівного кадастру визначаються Кабінетом Міністрів України.
Станом на час звернення позивачки до Дозвільного центру Подільської районної у м. Києві державної адміністрації щодо присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна у 2018 р. питання присвоєння поштових адрес регулювалося Тимчасовим порядком присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості у місті Києві, затвердженим розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 25.06.2011 р. №1094 "Про присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомості у м. Києві", та Положенням про реєстр адрес у місті Києві, затвердженим рішенням Київської міської ради від 22.05.2013 р. №337/9394 "Про деякі питання ведення реєстрів адрес, вулиць та інших поіменованих об'єктів у місті Києві".
Згідно з п. 1.3, 1.6 р. І Тимчасового порядку ведення єдиного реєстру адрес здійснює Головне управління містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомого майна здійснюється шляхом видання розпоряджень районних в місті Києві державних адміністрацій або наказів Головного управління містобудування та архітектури з подальшим їх внесенням до єдиного реєстру адрес.
Згідно з п. 2.4, 2.5, 2.6, 2.9 Тимчасового порядку присвоєння поштових адрес багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, жилим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам, гаражним, садовим, дачним кооперативам (товариствам) здійснюється шляхом видання розпорядження відповідної районної в місті Києві державної адміністрації. Заявники подають клопотання в режимі єдиного вікна до дозвільного центру відповідної районної в місті Києві державної адміністрації.
До заяви про присвоєння поштової адреси додаються такі документи: завірена в установленому порядку копія документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку чи право користування земельною ділянкою (при необхідності); для фізичної особи - копія паспорта; копія правовстановлюючого документа на об'єкт нерухомого майна або сертифікат відповідності (для новозбудованих об'єктів); довідка Головного управління економіки та інвестицій про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва (для новозбудованих об'єктів); копія технічного паспорта об'єкта нерухомого майна, виготовленого БТІ.
Районна в місті Києві державна адміністрація розглядає заяви про присвоєння поштової адреси багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, жилим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам, гаражним, садовим, дачним кооперативам (товариствам) за винятком випадків, передбачених п. 2.8 цього Порядку, та протягом 2 робочих днів направляє запит до БТІ та Головного управління земельних ресурсів.
У разі надання неповного комплекту документів, зазначених у п. 2.5 цього Порядку, відсутності підстав та неможливості присвоєння об'єкту нерухомого майна поштової адреси заявнику протягом 10 робочих днів надається вмотивована відмова.
Згідно з п. 4.1, 4.2 Положення про реєстр адрес у місті Києві присвоєння поштових адрес об'єктам нерухомого майна здійснюється шляхом видання розпорядчих документів Департаментом містобудування та архітектури або районними в місті Києві державними адміністраціями з подальшим їх внесенням до Реєстру адрес.
Розгляд питань присвоєння поштових адрес здійснюється за клопотаннями фізичних та юридичних осіб (заявників) в установленому порядку.
Згідно з п. 4.13 Положення поштовою адресою гаражних кооперативів, садівничих (дачних) товариств (кооперативів), комплексу (кварталу) малоповерхової житлової забудови (котеджного містечка) є визначене відповідно до цього Положення місце розташування (адреса) земельної ділянки, кооперативу, товариства, котеджного містечка. Цифрова нумерація об'єктів (ділянок), що розташовані на території кооперативу, товариства, котеджного містечка здійснюється згідно з генеральним планом забудови кооперативу, товариства, містечка та іншою планувальною і проектною документацією.
Згідно з п. 4.16, 4.17, 4.18 Положення присвоєння поштових адрес багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, житловим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам здійснюється розпорядженням відповідної районної в місті Києві державної адміністрації. Заявники подають заяву про присвоєння поштової адреси до дозвільного центру відповідної районної в місті Києві державної адміністрації.
До заяви про присвоєння поштової адреси додаються такі документи: завірена в установленому порядку копія документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку чи право користування земельною ділянкою (за необхідності); для фізичної особи - копія паспорта, посвідка на проживання особи, яка мешкає в Україні, національний, дипломатичний чи службовий паспорт іноземця або документ, що його заміняє; завірена в установленому порядку копія правовстановлюючого документа на об'єкт нерухомого майна, а для новозбудованих об'єктів - зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації або сертифікат, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації та підтверджує його готовність до експлуатації; копія виконавчого (контрольно-геодезичного) знімання, зареєстрованого в містобудівному кадастрі міста Києва (для закінченого будівництвом об'єкта); довідка Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва (при цьому показники загальної площі (площ) та функціонального призначення об'єкта в цій довідці мають відповідати фактичним показникам загальної площі (площ) та функціонального призначення) або рішенню Київської міської ради про звільнення від сплати пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва (при цьому показники загальної площі (площ) та функціонального призначення об'єкта в такому рішенні мають відповідати фактичним показникам загальної площі (площ) та функціонального призначення); копія технічного паспорта об'єкта нерухомого майна, виготовленого відповідним суб'єктом господарювання згідно з наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24 травня 2001 року №127 "Про затвердження Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна".
У разі надання неповного комплекту документів, зазначених у цьому пункті, відсутності підстав для присвоєння об'єкта нерухомого майна поштової адреси заявнику протягом 10 робочих днів надається вмотивована письмова відмова.
Районна в місті Києві державна адміністрація розглядає заяви про присвоєння поштових адрес багатоквартирним житловим будинкам, домоволодінням, житловим будинкам садибного типу, індивідуальним дачним та садовим будинкам, запитує у разі необхідності додаткову інформацію від Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації прав власності на об'єкти нерухомого майна, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) інших органів та протягом десяти робочих днів з дня отримання заяви направляє лист-обґрунтування щодо можливості присвоєння (відмови в присвоєнні) поштової адреси об'єкта нерухомого майна до Служби Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури.
Служба Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури протягом трьох робочих днів опрацьовує лист-обґрунтування районної в місті Києві державної адміністрації щодо можливості присвоєння (відмови в присвоєнні) поштової адреси об'єкта нерухомого майна та, враховуючи проектні рішення, наявну ситуацію з оточуючими об'єктами містобудування, результати проведення Містобудівного моніторингу, готує висновок щодо можливості присвоєння (відмови в присвоєнні) запропонованої поштової адреси або надає пропозиції щодо внесення змін та доповнень до цієї адреси.
На підставі позитивного висновку Служби Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури районна в місті Києві державна адміністрація протягом п'яти робочих днів з дня отримання цього висновку видає розпорядження про присвоєння поштової адреси об'єкта нерухомого майна, копію якого протягом двох робочих днів направляє до Служби Містобудівного кадастру Департаменту містобудування та архітектури для внесення поштової адреси до Реєстру адрес.
Згідно з вказаними актами передбачений ними порядок присвоєння поштової адреси не залежить від дати введення об'єкту нерухомого майна в експлуатацію, тоді як для його застосування значення має лише дата звернення з заявою про присвоєння поштової адреси.
Згідно з матеріалами справи і змістом позовної заяви та відзиву позивачкою при зверненні до Дозвільного центру Подільської районної у м. Києві державної адміністрації щодо присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна не надано копії виконавчого (контрольно-геодезичного) знімання, зареєстрованого в містобудівному кадастрі міста Києва (для закінченого будівництвом об'єкта) та довідки Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про сплату пайової участі у створенні соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Києва.
З посиланням на відсутність вказаних документів, оскільки будинок придбано після введення його в експлуатацію, позивачка вважає вимогу щодо їх надання неправомірною.
Суд не може погодитися з вказаним висновком з таких підстав.
Згідно зі змістом вказаних вище актів законодавства перелік документів для реєстрації поштової адреси, в тому числі, контрольно-геодезичне знімання та довідка, стосуються об'єкта нерухомого майна, а не його власника станом на дату звернення, тому факт придбання позивачкою будинку після введення його в експлуатацію не звільняє її від обов'язку ці документи надати, якщо до придбання будинку йому не була присвоєна поштова адреса.
З врахуванням викладеного відповідачем правомірно відмовлено у задоволенні заяви позивачки.
Суд зазначає, що первісно право власності на садовий будинок посвідчено свідоцтвом про право власності серії НОМЕР_1, виданим Головним управлінням житлового забезпечення Київської міської державної адміністрації 10.11.2003 р. згідно з наказом від 03.11.2003 р. №1894-С/ГК, зареєстрованим в Київському міському МБТІ 12.11.2003 р. за №23-143 під реєстровим №5611.
Також згідно зі змістом вказаних документів позивачкою придбано садовий будинок, який згідно з ЖК України до житлового фонду не відноситься, і який може бути переведено у жилий будинок згідно з Порядком переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 р. № 321.
При цьому, згідно з наданою копією реєстраційного посвідчення Київського міського БТІ від 12.11.2003 р. за №23-143 під реєстровим №5611 адреса будинку визначена у складі садового товариства - Садовий будинок АДРЕСА_1 а не як окремого об'єкту нерухомого майна.
Це відповідає вимогам п. 4.13 Положення про реєстр адрес у місті Києві, згідно з яким поштовою адресою садівничих товариств є визначене відповідно до цього Положення місце розташування (адреса) земельної ділянки товариства. Цифрова нумерація об'єктів (ділянок), що розташовані на території товариства здійснюється згідно з генеральним планом забудови товариства та іншою планувальною і проектною документацією.
За таких обставин, на думку суду, для вирішення питання про присвоєння об'єкту нерухомого майна поштової адреси необхідно вирішити питання щодо набуття об'єкту нерухомого майна статусу житлового фонду.
На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд, -
1. В задоволенні позовних вимог відмовити.
2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.В. Головань
Повний текст рішення
виготовлено і підписано 26.08.2020 р.