Справа № 420/7758/20
26 серпня 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Андрухів В.В.,
розглянувши матеріали:
за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора (вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011), Офісу Генерального прокурора (вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011), прокуратури Одеської області (вул. Пушкінська, 3, м. Одеса, 65026)
про визнання протиправним та скасування рішення,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, Офісу Генерального прокурора, прокуратури Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 15.07.2020 року про неуспішне проходження атестації начальником управління прокуратури Одеської області ОСОБА_1 .
Ухвалою від 26.08.2020 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі з призначенням підготовчого засідання.
14.08.2020 року позивачем подано клопотання про витребування доказів, в якому просить витребувати від Офісу Генерального прокурора наступні докази, а саме:
- копію рішення Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 15.07.2020 року, яким визнано неуспішне проходження ОСОБА_1 атестації за результатами складання співбесіди з метою виявлення прокурора вимогам професійної компетентності, професійної етики та доброчесності;
- копію протоколу засідання Одинадцятої кадрової комісії, який складений за наслідком проведення співбесіди з позивачем ОСОБА_1 ;
- копію матеріалів атестації, на підставі яких Одинадцята кадрова комісія прийняла рішення про неуспішне проходження позивачем ОСОБА_1 атестації;
- копію аудіо-, відеозапису засідання Одинадцятої кадрової комісії, на якому проводилась співбесіда з позивачем ОСОБА_1 ;
- письмове пояснення з приводу юридичних підстав, покладених в основу оскаржуваного наказу та рішення;
- результати перевірки Генеральною інспекцією Генеральної прокуратури України анкет доброчесності ОСОБА_1 , поданих протягом 2016-2019 років;
- копії матеріалів перевірки професійної компетенції, професійної етики і доброчесності ОСОБА_1 , якими користувались члени Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур 15.07.2020 при проведенні співбесіди;
- послужний список ОСОБА_1 за період роботи в органах прокуратури, починаючи з 1995 року;
- копію особової справи позивача - у повному обсязі;
- результати перевірки Національним агентством з питань запобігання корупції декларації майнового стану ОСОБА_1 , поданих протягом 2010-2020 років;
- документальне підтвердження затвердження Генеральним прокурором України положення, яке врегульовує вимоги до формування складу комісій та визначає правовий статус відповідних кадрових комісії, як органу забезпечення атестації прокурорів, а також рішення про визначення конкретних осіб до складу з атестації прокурорів регіональних прокуратур;
- нормативний акт, яким регулюється порядок і визначено підстави для відводу (самовідводу) членів Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур при проведенні співбесіди з прокурорами; нормативний акт, у якому визначено критерії оцінки доброчесності/недоброчесності прокурорів, якими керувались члени Одинадцятої кадрової комісії при проведенні співбесіди з прокурорами;
- копію документів, якими члени Одинадцятої кадрової комісії були делеговані міжнародними неурядовими організаціями, проектами міжнародної технічної допомоги та дипломатичними місіями;
- інформацію про міжнародні неурядові організації, проекти міжнародно-технічної допомоги або дипломатичні місії, якими делеговано осіб до складу Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур, а також підтвердження їх політичної нейтральності, бездоганної ділової репутації, високих професійних та моральних якостей, суспільного авторитету, стажу роботи в галузі права (вимоги згідно п.3 Порядку роботи кадрових комісій).
Відповідно до ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст.80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
На підтвердження неможливості самостійного подання доказів позивач додала до клопотання копію запиту до Офісу Генерального прокурора від 16.07.2020 року та відповідь на нього від 27.07.2020 року.
Згідно з ч.ч. 6-9 ст.80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
З огляду на зазначене, з метою повного та всебічного дослідження всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача про витребування доказів.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 72, 80, 248, 256, 293 КАС України, суд, -
Клопотання позивача про витребування доказів - задовольнити.
Витребувати від Офісу Генерального прокурора наступні докази, а саме:
- копію рішення Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 15.07.2020 року, яким визнано неуспішне проходження ОСОБА_1 атестації за результатами складання співбесіди з метою виявлення відповідності прокурора вимогам професійної компетентності, професійної етики та доброчесності;
- копію протоколу засідання Одинадцятої кадрової комісії, який складений за наслідком проведення співбесіди з позивачем ОСОБА_1 ;
- копію матеріалів атестації, на підставі яких Одинадцята кадрова комісія прийняла рішення про неуспішне проходження позивачем ОСОБА_1 атестації;
- копію аудіо-, відеозапису засідання Одинадцятої кадрової комісії, на якому проводилась співбесіда з позивачем ОСОБА_1 ;
- письмове пояснення з приводу юридичних підстав, покладених в основу оскаржуваного наказу та рішення;
- результати перевірки Генеральною інспекцією Генеральної прокуратури України анкет доброчесності ОСОБА_1 , поданих протягом 2016-2019 років;
- копії матеріалів перевірки професійної компетентності, професійної етики і доброчесності ОСОБА_1 , якими користувались члени Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур 15.07.2020 при проведенні співбесіди;
- послужний список ОСОБА_1 за період роботи в органах прокуратури, починаючи з 1995 року;
- копію особової справи позивача у повному обсязі;
- результати перевірки Національним агентством з питань запобігання корупції декларації майнового стану ОСОБА_1 , поданих протягом 2010-2020 років;
- документальне підтвердження затвердження Генеральним прокурором України положення, яке врегульовує вимоги до формування складу комісій та визначає правовий статус відповідних кадрових комісії, як органу забезпечення атестації прокурорів, а також рішення про визначення конкретних осіб до складу кадрових комісій з атестації прокурорів регіональних прокуратур;
- нормативний акт, яким регулюється порядок і визначено підстави для відводу (самовідводу) членів Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур при проведенні співбесіди з прокурорами; нормативний акт, у якому визначено критерії оцінки доброчесності/недоброчесності прокурорів, якими керувались члени Одинадцятої кадрової комісії при проведенні співбесіди з прокурорами;
- копію документів, якими члени Одинадцятої кадрової комісії були делеговані міжнародними неурядовими організаціями, проектами міжнародної технічної допомоги та дипломатичними місіями;
- інформацію про міжнародні неурядові організації, проекти міжнародно-технічної допомоги або дипломатичні місії, якими делеговано осіб до складу Одинадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур, а також підтвердження їх політичної нейтральності, бездоганної ділової репутації, високих професійних та моральних якостей, суспільного авторитету, стажу роботи в галузі права (вимоги згідно п.3 Порядку роботи кадрових комісій).
Витребувані докази надати суду у десятиденний строк з дня отримання ухвали суду.
У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя В.В. Андрухів