Справа № 420/3328/19
26 серпня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправною бездіяльності, та зобов'язання вчинити певні дії,-
У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 , у якому позивач, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог (від 07.08.2020р. вхід.№30953/20), просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення з 01.04.2019р. ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019року, що складається з посадового окладу у розмірі 5580грн., окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1270грн., надбавки за вислугу років у розмірі 3082,50грн., надбавки за особливості проходження служби у розмірі 4072,33грн., надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 558грн., премії в розмірі 1960,68грн. відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №11/6652/явт від 06.07.2020р., а також невиплати з 05.03.2019р. пенсії в 100-відсотковому від обчисленого розмірі; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019р. ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019року, що складається з посадового окладу у розмірі 5580грн., окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1270грн., надбавки за вислугу років у розмірі 3082,50грн., надбавки за особливості проходження служби у розмірі 4072,33грн., надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 558грн., премії в розмірі 1960,68грн. відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №11/6652/явт від 06.07.2020р., а також виплачувати з 05.03.2019р. пенсію в 100-відсотковому від обчисленого розмірі, та провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими і фактично виплаченими розмірами з 05.03.2019року по день проведення доплати.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції 09.07.2020р. за вих..№11/6858/явт направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , №11/6652/явт від 06.07.2020р., відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 05.03.2019р. за відповідною посадою позивача становить: посадовий оклад - 5580грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1270грн., надбавка за вислугу років - 3082,50грн., надбавка за особливості проходження служби - 4072,33грн., надбавка за роботу з таємними документами - 558грн., премія - 1960,68грн. Усього грошове забезпечення, яке підлягає врахуванню для обчислення, та перерахунку пенсії з 01.04.2019р., становить 16523,51грн. У зв'язку з чим, позивач 15.07.2020р. звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області щодо перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки. Проте, ГУ ПФУ в Одеській області листом від 29.07.2020р. №6432-6295/Г-02/8-1500/20 повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача, тобто фактично відмовило у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням розміру та видів грошового забезпечення, визначеного у довідці Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №11/6652/явт від 06.07.2020р.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з позовними вимогами не погоджується, та вважає їх необґрунтованими з підстав, викладених у письмових запереченнях на заяву про зміну позовних вимог (від 13.08.2020р. вхід.№ЕП/12419/20), наголошуючи, зокрема, на тому, що на виконання Постанови №103 ГУ ПФУ в Одеській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу у розмірі 5580грн., окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1270грн., та надбавки за вислугу років у розмірі 3082,50грн. У подальшому, до Головного управління ПФУ в Одеській області від Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надійшла оновлена довідка від 06.07.2020р. №11/6652/явт про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно із статтею 63 Закону України №2262, та Постанови № 704, станом на 05.03.2019р. Однак, рішенням Окружного адміністративно суду міста Києва від 12.12.2018р. по справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103, проте Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру грошового забезпечення та проведення перерахунку не приймалося. Таким чином, на думку відповідача, положення Порядку, у даному випадку, не дотримано. Довідка №11/6652/явт, яка надана Головному управлінню ПФУ в Одеській області, з порушенням вимог Порядку, у зв'язку з чим, відсутні законодавчо передбачені підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення. Також, відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) з 1 січня 2018р. необхідно проводити у таких розмірах: з 1 січня 2018р. - 50 відсотків, з 1 січня 2019р. по 31 грудня 2019р. - 75 відсотків, з 1 січня 2020р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018року. Після скасування Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р., залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., у справі №826/3858/18, частин 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", Кабінетом Міністрів України новий порядок здійснення перерахунку пенсії, з метою виконання положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», прийнято не було, у зв'язку з чим пенсія ОСОБА_1 виплачується у розмірах передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Окрім того, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019р. №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», норми якої прийнято після скасування пунктів 1, 2 Постанови №103, виплата пенсій перерахованих з 1 січня 2018р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018року. З 01.01.2020р. набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 24.12.2019р. №1088 "Про деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян", якою установлено, що з 1 січня 2020р. виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018у. (крім пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018р., здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018р.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 04.06.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі №420/3328/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправною та нечинною Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 17.03.2018р. №3.3/2271/Квт; визнання протиправною відмови щодо підготування та подання Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 10 відсотків посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, в яких їх виплата здійснювалась станом на 05.03.2019р. для відповідної категорії осіб; зобов'язання підготувати та подати Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням у Довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 10 відсотків посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби та премії в у середніх розмірах, в яких їх виплата здійснювалась станом на 05.03.2019р. для відповідної категорії осіб; визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 10 відсотків посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, в яких їх виплата здійснювалась станом на 05.03.2019р. для відповідної категорії осіб, та невиплати пенсії в 100-відсотковому від обчисленого розмірі; зобов'язання провести з 05.03.2019р. перерахунок пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 10 відсотків посадового окладу; надбавки за особливості проходження служби та премії в у середніх розмірах, в яких їх виплата здійснювалась станом на 05.03.2019 для відповідної категорії осіб, та виплачувати пенсію в 100-відсотковому від обчисленого розміру, а також провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 05.03.2019р. по день проведення доплати.
Ухвалою суду від 25.06.2019р. провадження у справі №420/3328/19, відповідно до п.9 ч.2 ст.236 КАС України, зупинено.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.08.2020р. провадження у справі поновлено відповідно до приписів ч.1 ст.237 КАС України.
Ухвалою суду від 10.08.2020р. продовжено строк підготовчого провадження у справі №420/3328/19 на тридцять днів.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.08.2020р., на задоволення клопотання відповідача - Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (від 27.01.2020р. вхід.№3651/20), з урахуванням приписів п.8 ч.1 ст.238 КАС України, провадження у справі в частині позовних вимог закрито.
Ухвалою суду від 10.08.2020р., з урахуванням приписів п.3 ч.2 ст.183 КАС України, закрито підготовче провадження, та призначено справу до судового розгляду по суті
Враховуючи наявність передбачених приписами ч.9 ст.205 КАС України, підстав, та зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, розгляд даної адміністративної справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.
Як встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, пенсію за вислугу років ОСОБА_1 призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Судом з'ясовано, що під час призначення ОСОБА_1 пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до складу грошового забезпечення включено: посадовий оклад; окладу за військове звання; процентну надбавку за вислугу років; надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами10%; надбавку за виконання особливо важливих завдань 41%; премії 14%.
З матеріалів справи вбачається, що в березні 2018р. на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ГУ ПФУ в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивача - ОСОБА_1 .
Судом встановлено, що під час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до сум грошового забезпечення включено: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років.
Судом з'ясовано, що 09.07.2020р. Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області направлено Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №11/6652/явт від 06.07.2020р., відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 05.03.2019р. за відповідною посадою позивача становить: посадовий оклад - 5580грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1270грн., надбавка за вислугу років - 3082,50грн., надбавка за особливості проходження служби - 4072,33грн., надбавка за роботу з таємними документами - 558грн., премія - 1960,68грн. Усього грошове забезпечення, яке підлягає врахуванню для обчислення, та перерахунку пенсії з 01.04.2019р., становить 16523,51грн.
У зв'язку з чим, ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою від 15.07.2020р. щодо перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, за результатами розгляду якої ГУ ПФУ в Одеській області на адресу ОСОБА_1 надіслано Лист від 29.07.2020р. №6432-6295/Г-02/8-1500/20, у якому зазначено про відсутність підстав для перерахунку пенсії з урахуванням розміру та видів грошового забезпечення, визначеного у довідці Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №11/6652/явт від 06.07.2020р.
Так, на думку суду, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення з 01.04.2019р. ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019року, що складається з посадового окладу у розмірі 5580грн., окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1270грн., надбавки за вислугу років у розмірі 3082,50грн., надбавки за особливості проходження служби у розмірі 4072,33грн., надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 558грн., премії в розмірі 1960,68грн. відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №11/6652/явт від 06.07.2020р., а також невиплати з 05.03.2019р. пенсії в 100-відсотковому від обчисленого розмірі; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019р. ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019року, що складається з посадового окладу у розмірі 5580грн., окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1270грн., надбавки за вислугу років у розмірі 3082,50грн., надбавки за особливості проходження служби у розмірі 4072,33грн., надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 558грн., премії в розмірі 1960,68грн. відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №11/6652/явт від 06.07.2020р., а також виплачувати з 05.03.2019р. пенсію в 100-відсотковому від обчисленого розмірі, та провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими і фактично виплаченими розмірами з 05.03.2019року по день проведення доплати, є обґрунтованими, правомірними, та такими, що підлягають задоволенню, з урахуванням наступного.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, пенсію за вислугу років ОСОБА_1 призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами 10%; надбавки за виконання особливо важливих завдань 41%; премії 14%.
30 серпня 2017року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №704, яка набрала чинності 1 березня 2018року, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
21 лютого 2018року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2018року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018року відповідно до Постанови №704.
З матеріалів справи вбачається, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ГУ ПФУ в Одеській області в березні 2018р. проведено перерахунок пенсії позивача - ОСОБА_1 , під час якого до сум грошового забезпечення включено: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентну надбавку за вислугу років.
09.07.2020р. Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області направлено Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №11/6652/явт від 06.07.2020р., відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 05.03.2019р. за відповідною посадою позивача становить: посадовий оклад - 5580грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1270грн., надбавка за вислугу років - 3082,50грн., надбавка за особливості проходження служби - 4072,33грн., надбавка за роботу з таємними документами - 558грн., премія - 1960,68грн. Усього грошове забезпечення, яке підлягає врахуванню для обчислення, та перерахунку пенсії з 01.04.2019р., становить 16523,51грн.
У зв'язку з чим, ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою від 15.07.2020р. щодо перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, за результатами розгляду якої ГУ ПФУ в Одеській області на адресу ОСОБА_1 надіслано Лист від 29.07.2020р. №6432-6295/Г-02/8-1500/20, яким адресата повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії з урахуванням розміру та видів грошового забезпечення, визначеного у довідці Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №11/6652/явт від 06.07.2020р.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону України №2011-ХІІ).
Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Частиною 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45, у редакції Постанови №103, встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Додаток 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018року, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Оскільки зміни, внесені Постановою №103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнано судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, уповноважений орган та ГУ ПФУ, у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103, та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.
Зокрема, як встановлено судом, та зазначено вище, 09.07.2020р. Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області направлено Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №11/6652/явт від 06.07.2020р., відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 05.03.2019р. за відповідною посадою позивача становить: посадовий оклад - 5580грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1270грн., надбавка за вислугу років - 3082,50грн., надбавка за особливості проходження служби - 4072,33грн., надбавка за роботу з таємними документами - 558грн., премія - 1960,68грн. Усього грошове забезпечення, яке підлягає врахуванню для обчислення, та перерахунку пенсії з 01.04.2019р., становить 16523,51грн.
Однак, орган пенсійного фонду не виконує свого обов'язку щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі Довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №11/6652/явт від 06.07.2020р.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1, відповідно до пункту 24 якого про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008року №45.
Отже, з 5 березня 2019року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, у зв'язку з чим, саме з вказаної ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.
Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що отримавши Довідку Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №11/6652/явт від 06.07.2020р. ГУ ПФУ в Одеській області не виконує свого обов'язку щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення з 01.04.2019р. ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019року, що складається з посадового окладу у розмірі 5580грн., окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1270грн., надбавки за вислугу років у розмірі 3082,50грн., надбавки за особливості проходження служби у розмірі 4072,33грн., надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 558грн., премії в розмірі 1960,68грн. відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №11/6652/явт від 06.07.2020р.; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019р. ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019року, що складається з посадового окладу у розмірі 5580грн., окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1270грн., надбавки за вислугу років у розмірі 3082,50грн., надбавки за особливості проходження служби у розмірі 4072,33грн., надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 558грн., премії в розмірі 1960,68грн. відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №11/6652/явт від 06.07.2020р.
Відносно здійснення Головним управлінням ПФУ в Одеській області виплати ОСОБА_1 донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії без обмеження її максимального розміру, суд зазначає наступне.
Згідно з пунктом 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011року №3668-УІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011року, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016року у справі №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають ст.17 Конституції України, положення першого речення ч.7 ст.43 Закону №2262. Зокрема, Конституційним судом зазначено, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлено Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.
З урахуванням вищевказаного рішення Конституційного Суду України пенсійний орган зобов'язаний здійснити виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії.
Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права неодноразово викладалась Верховним судом України у Постановах від 10 травня 2016року по справі №21-278а16, від 05 липня 2016року по справі №461/2167/14-а, від 06 липня 2016року по справі №2-а/638/70/15, від 13 липня 2016року по справі №638/2700/14-а, та Верховним Судом у Постановах від 03.04.2018р по справі №175/1665/17, від 24.04.2018року по справі 686/12623/17, від 4 лютого 2019року у справі №240/5401/18.
Відтак, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправною бездіяльності, та зобов'язання вчинити певні дії, є цілком обґрунтованими, та правомірними, у зв'язку з чим підлягають задоволенню.
Вищевикладене спростовує твердження відповідача, наведені у письмових запереченнях на заяву про зміну позовних вимог.
Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправною бездіяльності, та зобов'язання вчинити певні дії, підлягають задоволенню, з вищеокреслених підстав.
Керуючись ст.ст.72-77, 139, ч.9 ст.205, ст.ст.241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправною бездіяльності, та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення з 01.04.2019р. ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019року, що складається з посадового окладу у розмірі 5580грн., окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1270грн., надбавки за вислугу років у розмірі 3082,50грн., надбавки за особливості проходження служби у розмірі 4072,33грн., надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 558грн., премії в розмірі 1960,68грн. відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №11/6652/явт від 06.07.2020р., а також невиплати з 05.03.2019р. пенсії в 100-відсотковому від обчисленого розмірі.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м.Одеса, вул.Канатна,83, код ЄДРПОУ 20987385) провести з 01.04.2019р. ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019року, що складається з посадового окладу у розмірі 5580грн., окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1270грн., надбавки за вислугу років у розмірі 3082,50грн., надбавки за особливості проходження служби у розмірі 4072,33грн., надбавки за роботу з таємними документами в розмірі 558грн., премії в розмірі 1960,68грн. відповідно до довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №11/6652/явт від 06.07.2020р., а також виплачувати з 05.03.2019р. пенсію в 100-відсотковому від обчисленого розмірі, та провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими і фактично виплаченими розмірами з 05.03.2019року по день проведення доплати.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293,295 КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.
Суддя Харченко Ю.В.
.