про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті
26 серпня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/2096/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши в письмовому провадженні справу № 360/2096/20 за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, секретаря Сєвєродонецької міської ради, виконуючого обов'язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича про визнання протиправними дій, визнання неповноважною 79-у (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради 03.04.2020 з застосуванням наслідків неповноважності сесії до прийнятих рішень,
26 травня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, секретаря Сєвєродонецької міської ради, виконуючого обов'язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича, в якому позивач просив суд:
- визнати протиправними дії Сєвєродонецької міської ради щодо проведення 03.04.2020 пленарного засідання 79-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради;
- визнати протиправними дії секретаря Сєвєродонецької міської ради, виконуючого обов'язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича щодо відкриття, ведення та закриття пленарного засідання 79-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради 03.04.2020;
- визнати неповажною 79-у (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради 03.04.2020 з застосуванням наслідків неповажності 79-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради до прийнятих рішень на засіданні 79-ої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради.
Позовна заява обґрунтована наступним.
03.04.2020 на сайті Сєвєродонецької міської ради було розміщено розпорядження в.о. міського голови, секретаря ради Ткачука В.П. № 109 (Додаток № 1) про те. що 03 квітня 2020 року о 17:30 (у той же самий день з датою публікації) скликається сімдесят дев'ята (позачергова) сесія міської ради. На розгляд зазначеної сесії було винесено 172 питання для вирішення міською радою (Додаток № 2) та міською радою прийняті рішення.
На зазначену сесію позивача - депутата Сєвєродонецької міської ради Луганської області VII скликання, депутатські повноваження визначені Постановою Сєвєродонецької міської виборчої комісії Луганської області № 87 від 25 жовтня 2015 року, посвідчення № 13, запрошено не було, про місце та час проведення сесії не проінформовано.
Відповідно до викладеного на сайті Сєвєродонецької міської ради поіменного голосування на 79 (позачерговій) сесії міської ради були присутні 20 осіб.
Таким чином є пряме порушення особистих прав депутата Позивача на отримання інформації про скликання 79 (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради, яке необхідно для реальної участі у діяльності ради.
Зазначає, що Відповідач 1 та Відповідач 2 були проінформовані та на час проведення засідання 79 (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради 03.04.2020 були обізнані про те, що деякі депутати буди відкликані вищими керівними органами партії, та станом на 11.03.2020 не є депутатами Сєвєродонецької міської ради.
14.02.2020 рішеннями вищого керівного органу Політичної Партії «НАШ КРАЙ» було відкликано депутатів Сєвєродонецької міської ради VII скликання Комину Ю. С , Грачову Т.В. за народною ініціативою, обраних на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 року шляхом висування від Сєвєродонецької міської партійної організації ПП «НАШ КРАЙ».
Таким чином 14.02.2020 повноваження депутатів Сєвєродонецької міської ради VII скликання Кочиної Ю. С , Грачової Т.В. відповідно до рішення вищого керівного органу Політичної Партії «НАШ КРАЙ» були припинені.
10.03.2020 рішеннями вищого керівного органу Політичної Партії «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК» було відкликано депутатів Сєвєродонецької міської ради VII скликання Анпілогова Д.В. , Буткова І.М. , Буткову О.М. , Височина А.Ю , Водяника Р.В. , Войтенко С.А. , Гавриленко А.А. , Кузьмінова Ю.К. , Куниця С.П. , Лагунова Є.В. , Мартиненко О.О. , Мєзєнцева Г.В. , Пилипенко В.А. , Чмирьову Г.І. , Шатрову Л.В. , Шерстюка Д.А. за народною ініціативою.
Таким чином 10.03.2020 повноваження депутатів Сєвєродонецької міської ради VII скликання Анпілогова Д.В. , Буткова 1.М. , Буткової О.М. , Височина А.Ю , Водяника Р.В. , Войтенко С.А. , Гавриленко А.А. , Кузьмінова Ю.К. , Куниця С.П. , Лагунова С.В. , Мартиненко О.О. , Мєзєнцева Г.В. , Пилипенко В.А. , Чмирьової Г.І. , Шатрової Л.В. , Шерстюка Д.А. відповідно до рішення вищого керівного органу Політичної Партії «опозиційний блок» були припинені.
Таким чином 18 депутатів із загального складу Сєвєродонецької міської ради було відкликано на підставі рішення вищих керівних органів відповідних політичних партій у відповідності із процедурою відкликання депутатів місцевих рад за народною ініціативою визначеною розділом V Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» станом на час участі у засіданні 79 (позачергової) сесії. Саме 14 осіб, депутатські повноваження яких припинені, були зареєстровані як депутати, приймали рішення як депутати на засіданні 79 (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради.
Окремо від всіх інших є ситуація з громадянином Александровим Сергієм Олександровичем . 30.01.2018 Постановою №5 у зв'язку з достроковим припиненням повноважень депутата Сєвєродонецької міської ради Пригеби Г.В. внаслідок включення його до складу виконкому рішенням, Александров С.О. був обраний депутатом Сєвєродонецької міської ради, як наступний за черговістю кандидата у виборчого списку місцевої організації «Радикальна партія Олега Ляшка». Рішенням Першого апеляційного суду від 13.02.2019 по справі №812/1180/18 визнано противоправною та скасовано Постанову №5 від 30.01.2018 року. Зазначене рішення суду, не скасовано та є чинним. Александров С.О. не є депутатом на підставі рішення суду, однак продовжує приходити до Сєвєродонецької міської ради та голосувати як депутат.
Відповідач 1 та Відповідач 2 вже більше року свідомо надають йому такі права, що є порушенням чинного законодавства.
На підставі вищенаведеного, розпорядження Ткачука В. П. , як в.о. міського голови, від 03.04.2020 про скликання 79-ї (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання є протиправним, Неповноважна сесія скликана, організована та проведена у нелегітимний спосіб, а усі прийнятті на Неповноважній сесії рішення за участі осіб, які не мали повноваження депутатів ради, є недійсними та мають бути скасовані.
Ухвалою суду від 29.05.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 24.06.2020.
Ухвалою суду від 24.06.2020 клопотання секретаря Сєвєродонецької міської ради та виконуючого обов'язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича про продовження строку для надання відзиву на позовну заяву та витребуваних документів у справі №360/2096/20 - задоволено частково. Встановлено секретарю Сєвєродонецькій міській раді та виконуючому обов'язки міського голови Ткачуку Вячеславу Петровичу строк для надання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів до 20 липня 2020 року. Оголошено перерву в підготовчому засіданні до 23 липня 2020 року до 10 год. 30 хв.
23.07.2020 від першого відповідача надійшов відзив на позовну заяву.
Ухвалою суду від 23.07.2020 клопотання представника ОСОБА_1 про витребування доказів задоволено. Витребувано від Сєвєродонецької міської ради всі документи, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішень, вчинення дій, з приводу яких подано позов. Клопотання представника першого відповідача про продовження строку підготовчого провадження задоволено. Продовжено строк підготовчого засідання у справі № 360/2096/20 за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, секретаря Сєвєродонецької міської ради, виконуючого обов'язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича про визнання протиправними дій, визнання неповноважною 79-у (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради 03.04.2020 з застосуванням наслідків неповноважності сесії до прийнятих рішень на тридцять днів. Підготовче засідання відкладено на 03 серпня 2020 року до 10 год. 00 хв.
Підготовче засідання 03.08.2020 відкладено до 10.08.2020 з огляду на клопотання представника відповідача.
Підготовче засідання 10.08.2020 відкладено на 26.08.2020 в зв'язку з неявкою сторін.
Представник позивача у підготовче засідання 26.08.2020 не з'явився, хоча про час та місце підготовчого засідання повідомлений належним чином, подав клопотання про закриття підготовчого засідання.
Відповідачі у підготовче засідання 26.08.2020 не з'явилися, хоча про час та місце підготовчого засідання повідомлені належним чином.
Відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.
Відповідно до частин першої - третьої статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.
Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.
Відповідно до частини другої статті 183 КАС України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про: 1) залишення позовної заяви без розгляду; 2) закриття провадження у справі; 3) закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Судом, з метою виконання завдань підготовчого провадження, відповідно до частини другої статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України остаточно визначено предмет спору та характер спірних правовідносин, позовні вимоги та склад учасників судового процесу, визначено обставини справи, які підлягають встановленню, та зібрано відповідні докази; визначено порядок розгляду справи.
З врахуванням приписів статей 180, 181, 183 КАС України, суд вважає що підготовче провадження у справі слід закрити та призначити справу до судового розгляду.
Керуючись ст.ст. 180, 181, 183, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Закрити підготовче провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради, секретаря Сєвєродонецької міської ради, виконуючого обов'язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича про визнання протиправними дій, визнання неповноважною 79-у (позачергову) сесію Сєвєродонецької міської ради 03.04.2020 з застосуванням наслідків неповноважності сесії до прийнятих рішень та призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 24 вересня 2020 року на 10 год. 30 хв. у залі судових засідань Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Обставини з'ясовувати відповідно до змісту позовної заяви, докази досліджувати відповідно до наданого позивачем переліку.
Справа розглядатиметься суддею Тихоновим І.В. одноособово.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяІ.В. Тихонов