21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua
30 серпня 2007 р. Справа № 8/191-07
Суддя господарського суду Мельник І.Ю.
при секретарі судового засідання Гнилюк О.В. , розглянувши матеріали справи
за позовом:Староміської районної ради м. Вінниці (вул. Островського , 85, м. Вінниця, 21100)
до:Вінницької обласної ради (вул. Соборна , 70, м. Вінниця, 21100)
до третьої особи на стороні
відповідача без самостійних вимог : Комунального підприємства "Вінницьке обласне бюро технічної інвентаризації" ( вул. Кропивницького , 2, м. Вінниця)
до третьої особи на стороні
відповідача без самостійних вимог : Вінницької міської ради (вул. Соборна , 59 , м. Вінниця, 21100)
про визнання не чинним та скасування рішення від 10.11.2006р. №164
Представники :
позивача : Мрищук В.В., голова ради, Голумбієвський В.Б., за дорученням , ЛовцовВ.М., за дорученням
відповідача : Жейда І.І., за дорученням
Першої 3- ої особи: Федоришин В.В., за дорученням
Другої 3- ої особи: Фролова Н.С., за дорученням
Заявлено позов про визнання не чинним та скасування рішення № 164 Вінницької обласної ради від 10.11.06 року 5 -ої сесії , 5 - го скликання "Про рішення 4 - ої сесії обласної ради 23 скликання від 10.02.1999 року " Про об'єкти комунальної власності області".
Позовні вимоги мотивовано тим, що даним рішеннями скасовано рішення 4 - ої сесії Вінницької обласної ради 23 скликання від 10.02.1999 року "Про об'єкти комунальної власності області" та перереєстрації адміністративних будинків районних в місті рад.
Зокрема Староміської районної в м. Вінниці ради , який знаходиться по адресі : м. Вінниця , вул. Островського , 85 як об'єкту комунальної власності територіальної громади Староміського району м. Вінниці чим ущемила та порушила законне володіння територіальною громадою Староміського району м. Вінниці адміністративним будинком по вул. Островського , 85, м. Вінниці.
Своїми діями відповідач порушив ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та п. 10 розділу 5 - го Прикінцевого перехідного положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" . На підставі рішення 4 - ої сесії Вінницької обласної ради від 10.02.1999 року позивачу видано свідоцтво про право власності на адміністративний будинок в цілому , який розташований в м. Вінниці , вул. Островського , 85 і належить територіальній громаді Староміського району м. Вінниці.
Відповідач в відзиві на позовну заяву і в засіданні суду проти позову заперечує , мотивуючи тим , що даний спірний адміністративний будинок був побудований за кошти виконкому Вінницької обласної ради в пропорції - 58,06% і Компартії України - 41,94% - 24.11.1988 року. Майно , передано на баланс місцевих Рад народних депутатів на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 року № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно - територіальних одиниць (комунальною) власністю є власністю адміністративно - територіальних одиниць (комунальною власністю). Функції володіння , користування і розпорядження цим майном покладені на відповіді місцеві ради народних депутатів. В даній постанові і в Законі України "Про обернення майна Компартії України та КПСС на державну власність" від 20.12.1991 року за № 2004-ХІІ районі ради в містах не наділені (визначені) правом власності комунального майна. Аналогічно трактується і зміст ст. 7 Закону України "Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування" №533-ХІІ від 07.12.1990 року. Аналогічний принцип передбачений і в п. 2 ст. 32 Закону України "Про власність".
Рішенням виконкому Вінницької міської ради від 03.12.1998 року № 1563 "Про визнання права комунальної власності територіальної громади м. Вінниці на адміністративні будинки", визнано право комунальної власності територіальної громади м. Вінниці на будівлю № 85 по вул. Островського м. Вінниці загальною площею 4371,2 кв. м. і видано свідоцтво на право власності, які є чинними на даний час. Рішенням № 164 від 10.11.06 року Вінницької обласної ради прийнято без порушень та у межах норм чинного законодавства.
Представники третіх осіб також заперечили проти задоволення позову мотивуючи тим , що рішення відповідача № 164 від 10.11.2006 року прийнято без порушень норм чинного законодавства, вважаючи , що рішення відповідача від 10.02.1999 року було прийнято всупереч Закону і ним порушено право власності територіальної громади м. Вінниці . На підставі рішення виконкому Вінницької міської ради від 14.11.2006 року № 2756 оформлено свідоцтво на право комунальної власності на нерухоме майно № 336 від 14.11.06 року - адміністративну будівлю по вул. Островського , 85, м. Вінниці за територіальною громадою м. Вінниці.
З метою надання сторонами додаткових матеріалів в засіданні суду оголошено перерву до 21.08.07 року . З цією ж метою оголошувалась перерва до 27.08.07 року та 30.08.07 року.
По заяві сторін справа розглядалась без технічного запису судового засідання.
У судовому засіданні представниками сторін та третіх осіб відповідно позовні вимоги та заперечення проти позову підтримали.
Розглянувши матеріали справи , давши їм оцінку , заслухавши сторін і третіх осіб , позивач позовні вимоги підтримує , судом встановлено , що Вінницька обласна рада прийняла рішення № 164 від 10.11.2006 року , яким відмінила рішення 4 - ої сесії Вінницької обласної ради 23 скликання від 10.02.1999 року "Про об'єкти комунальної власності області."
Цим рішенням доручено постійній комісії обласної ради з питань регулювання комунальної власності та приватизації ,виконкому Вінницької міської ради , комунальному підприємству "Вінницьке обласне бюро технічної інвентаризації" вирішити питання щодо перереєстрації адміністративних будинків по вул. 50- річчя Перемоги, 7 , проспекту Космонавтів , 30 , вул. Островського , 85, у м. Вінниці , як об'єктів права комунальної власності територіальних громад м. Вінниці.
Рішення № 164 від 10.11.06 року було прийняте відповідачем на виконання постанови КМУ від 05.11.1991 року № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю адміністративно - територіальних одиниць (комунальною власності) , що відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону України "Про власність" та ст. 7 Закону України "Про місцеві ради народних депутатів та регіональне самоврядування" від 07.12.1990 року № 533-ХІІ, суб'єктами права комунальної власності є адміністративно - територіальні одиниці в особі обласних , районних , міських , селищних , сільських Рад народних депутатів.
Даною постановою № 311 було затверджено перелік державного майна України , що передається до власності адміністративно - територіальних одиниць : області , району, місту.
Судом встановлено, що на час прийняття рішення Вінницькою обласною радою 10 - ої сесії 21 скликання від 30.10.1992 року "Про перелік об'єктів комунальної власності обласної ради народних депутатів , що передаються в управління обласної державної адміністрації та розмежування майнових інтересів між суб'єктами власності" , майно виконкомів місцевих рад народних депутатів (п.11 додатку № 1 "Переліку майна комунальної власності обласної Ради народних депутатів2) віднесено до обласної комунальної власності.
Пунктом 9 - м Переліку майна комунальної власності районах і місцевих Рад народних депутатів , майно виконкомів місцевих рад народних депутатів віднесенО до Комунальної власності Вінницької міської ради народних депутатів.
На підставі вищезазначеного рішення обласної ради , Вінницька міська рада народних депутатів 09.06.1995 року прийняла рішення "Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності міської Ради народних депутатів" , згідно якого майно виконкомів місцевих рад народних депутатів включено до переліку об'єктів комунальної власності вінницької міської ради народних депутатів.
У зв'язку з даним рішенням , виконком Вінницької міської ради прийняв рішення № 1563 від 12.12.1998 року про визнання права комунальної власності територіальних громад м. Вінниці на адміністративні будинки № 30 по проспекту Космонавтів , № 50 по вул. 50- річчя перемоги та № 85 по вул. Островського м. Вінниці і видав свідоцтво про право власності від 16.12.1998 року територіальної громади м. Вінниці в особі Вінницької міської ради.
Рішення № 1563 від 12.12.1998 року виконкому Вінницької міської ради на час розгляду справи не оскаржене і не скасоване.
Судом встановлено , що на адміністративний будинок по вул. Островського , 85м. Вінниці рішенням № 2756 від 14.11.06 року повторно видано свідоцтво про право власності на нього територіальної громади м. Вінниці в особі Вінницької міської ради яке на час розгляду справи також не оскаржене і не скасоване.
Змін до п. 9 переліку , рішенням Вінницької обласної ради 10 сесії 21 скликання від 30.10.1992 року " Про перелік об'єктів комунальної власності обласної ради народних депутатів , що передаються в управління обласної державної адміністрації та розмежування майнових інтересів між суб'єктами власності" судом не встановлено.
Тому , адміністративна будівля по вул. Островського , 85 м. Вінниці фактично залишена у власності територіальної громади м. Вінниці в особі Вінницької міської ради.
Судом встановлено , що 12.06.1997 року набув чинності Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні " . Пунктом 10 - м Прикінцевих та перехідних положень якого встановлено , що з набранням чинності цим Законом майно , яке до прийняття Конституції України (до 28.06.1966року) у встановленому законодавством порядку передане державною до комунальної власності адміністративно - територіальних одиниць та набуте ним на інших законних підставах , крім майна , що відчужене у встановленому законом порядку , є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міста.
Отже , прийняття Вінницькою обласною радою рішення від 10.02.1999 року "Про об'єкти комунальної власності області" , яким позивачу було передано будівлю по вул. Островського , 85, м. Вінниці було прийняте з порушенням норм чинного законодавства, що встановлено судом при дослідженні фактичних обставин , оскільки дане майно раніше вже було передано до комунальної власності міської громади і не могло повторно всупереч чинному законодавству передаватись позивачу чи будь - кому іншому.
Відповідач своїм рішенням № 164 від 10.11.2006 року виправив допущену помилку і поновив порушене право територіальних громад м. Вінниці на підставі ст. ст. 142,143 Конституції України на адміністративний будинок № 85 по вул. Островського м. Вінниці.
Посилання позивача на те , що Вінницька міська рада не приймала участі в будівництві спірного адміністративного будинку та на те , що позивач отримав свідоцтво на цей будинок про право власності , судом до уваги не береться , оскільки:
- Даний будинок переданий у комунальну власність міської громади шляхом розмежування державної та комунальної власності і останньої між адміністративно - територіальними одиницями , що не ставилось в залежність від участі осіб в будівницьтві та до права вланості яких віднесено майно - у створенні цього майна.
- Свідоцтво про право вланості на спірний будинок від 25.02.1999 року позивачем отримано на підставі рішення юридичної особи , яка не була власником цього будинку , рішенням якого цією ж юридичною особою відмінене.
- Видача свідоцтва на право влансоті не відноситься до компетенції Вінницької міської ради.
Пункт 10 ст. 59 і ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ст. 143 Конституції України з посиланням на які обгрунтовує позовні вимоги позивач даного спору не стосуються , оскільки вони регулюють правовіднсини про право комунальної вланості територіальими громадами сіл, селищ , міст, районнів і правовідносини районнів в місті вони не регулюють.
Тому враховуючи вищевикладені і фактичні обставини , суд вважає , що відповідач своїм рішенням за № 164 від 10.11.2006 року виправив допущену помилку і поновив порушене право вланості територіальнх громад м. Вінниці на буинок № 85 по вул. Островьского м. Вінниці.
По цим вищезазначеним обставинам позивачу в позові необхідно відмовити.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255 та 257 КАС України, -
В позові Староміської районної ради м. Вінниці про визнання не чинним та скасування рішення № 164 Вінницької обласної ради від 10.11.2006 року 5 - ої сесії 5 - го скликання "Про рішення 4 - ої сесії обласної ради 23 скликання від 10.02.1999 року "Про об'єкти комунальної вланості області" відмовити.
Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Мельник І.Ю.
повний текст постанови оголошено , оформлено та підписано 30.08.07 року.