Справа № 2- а- 89 / 08
27.10.2008 року , Володарський районний суд Київської області, в складі:
головуючого судді Ярмоленко Г.Л.,
при секретарі Сіваченко Л.В.,
з участю адвоката ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні , в смт Володарка, справу за адміністративним позовом ОСОБА_2
до сільського голови с Завадівка Володарського району Київської області ОСОБА_3
про зобов'язання посадової особи додержання законодавства в сфері публічно - правових відносин,
05.08.2008 року до суду звернувся позивач з названим адміністративним позовом , в якому вказував , що 31.03.2008 року він , як директор ПСП „ ДІАР" , подав заяву до сесії Завадівської сільської ради Володарського району Київської області про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право на земельні ділянки , що надаються у користування на умовах оренди ПСП „ ДІАР" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах с Завадівка Завадівської сільської ради Володарського району Київської області. До заяви додано оригінали документів , а саме - технічна документація і висновок відділу містобудування , архітектури , житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Володарського району. Дана заява з доданими документами була зареєстрована в Завадівській сільській раді Володарського району Київської області 1 квітня 2008 року. В зв"язку з тим , що ніяких дій по його заяві по затвердженню технічної документації на сесії Завадівської сільської ради на проводилося, він 27.05.2008 року звернувся до сільського голови с Завадівка ОСОБА_3 з заявою для з'ясування цих обставин , але на даний час він так і неотримав ніякої відповіді . Позивач вважає, що своєю бездіяльністю сільський голова с Завадівка ОСОБА_3 , як посадова особа , порушує його права у сфері публічно - правових відносин.
Позивач просить суд зобов'язати сільського голову с Завадівка Володарського району Київської області - ОСОБА_3 скликати сесію Завадівської сільської ради Володарського району Київської області для вирішення питання по затвердженню технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право на земельні ділянки , що надаються в користування на умовах оренди ПСП „ Діар" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах с Завадівка Завадівської сільської ради Володарського району Київської області.
У доповненнях до адміністративного позову позивач посилався на порушення відповідачем ст.ст. 15, 20 Закону України „ Про звернення громадян" та просив суд визнати протиправною бездіяльність сільського голови Завдівської сільської ради - ОСОБА_3 щодо невинесення на розгляд сесії його заяви про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право на земельні ділянки , що надаються у користування на умовах оренди ПСП „ ДІАР" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах с Завадівка Завадівської сільської ради Володарського району Київської області та залишення без розгляду заяви ОСОБА_2 від 27.05.2008 року , в якій він просить сільського голову с. Завадівка повідомити про результата його звернення № 71 від 31.03.2008 року . Стягнути із відповідача судові витрати.
У судовому засіданні представник позивача повністю підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені у позові.
Відповідач ОСОБА_3 на початку судового засідання без дозволу головуючого покинула зал судового засідання і не подала до суду свої письмові пояснення по справі та не подала заяви про розгляд справи за її відсутності.
Суд визнав наявних у справі матеріалів достатнім для встановлення прав та взаємовідносин сторін.
По справі встановлено, що 31.03.2008 року директор ПСП „ ДІАР" - ОСОБА_2, подав заяву до сесії Завадівської сільської ради Володарського району Київської області про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право на земельні ділянки , що надаються у користування на умовах оренди ПСП „ ДІАР" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах с Завадівка Завадівської сільської ради Володарського району Київської області (а.с. 6). До заяви позивачем було додано оригінали документів , зокрема технічна документація і висновок відділу містобудування , архітектури , житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Володарського району. Дана заява з доданими документами була зареєстрована в Завадівській сільській раді Володарського району Київської області 1 квітня 2008 року ( а.с. 6 ). В зв'язку з тим , що ніяких дій по заяві позивача щодо затвердження технічної документації на сесії Завадівської сільської ради на проводилося, ОСОБА_2 27.05.2008 року звернувся до сільського голови с Завадівка ОСОБА_3 із заявою для з'ясування цих обставин (а.с. 5), але на момент розгляду справи судом він так і не отримав ніякої відповіді . 13.06.2008 року позивач повторно звернувся з такою ж заявою до відповідача (а.с. 36), яка також залишилась без розгляду.
Ст. 42 ч.3 пункт 1, 8, 9 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» вказує, що сільський голова:
1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;
8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;
9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання.
Встановлені судом обставини справи вказують, що сільський голова села Завадівка ухиляється від скликання сесії Завадівської сільської ради Володарського району , що суд визнає як протиправну бездіяльність сільського голови с Завадівка.
Наведене вище вказує , що бездіяльність відповідача призвела до порушення прав позивача і перешкоджає йому реалізувати його право передбачене законодавством України. Суд прийшов до цього висновку виходячи з наступних міркувань : до повноваження відповідача , тобто повноважень сільських , селищних , міських рад у галузі земельних відносин на території сіл , селищ , міст належить відповідно до ст. 12 п. п. а, к Земельного Кодексу України розпорядження землями територіальних громад; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Одночасно із визнанням протиправною бездіяльність сільського голови с Завадівка, суду необхідно зобов»язати її вчинити певні дії, зокрема скликати сесію Завадівської сільської ради, на якій розглянути заяву ОСОБА_2 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право на земельні ділянки , що надаються у користування на умовах оренди ПСП „ ДІАР" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах с Завадівка Завадівської сільської ради Володарського району Київської області.
Ст. 15 Закону України „ Про звернення громадян" визначає, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об»єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов»язані об»єктивно і вчасно розглядати їх, перевірити викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Ст. 20 Закону України „ Про звернення громадян" визначає , що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження , а ті які не потребують додаткового вивчення , - невідкладно , але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо , керівник відповідного органу , підприємства , установи , організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду , про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань , порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
На обгрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.
Звернення громадян , які мають встановленні законодавством пільги , розглядаються у першочерговому порядку.
Пояснення учасників процесу та матеріали справи вказують, що заява позивача від 27.05.2008 року (а.с. 5) та від 13.06.2008року (а.с. 36), в яких позивач просить сільського голову с Завадівка повідомити про результати його звернення № 71 від 31.03.2008 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право на земельні ділянки , що надаються у користування на умовах оренди ПСП „ ДІАР" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах с Завадівка Завадівської сільської ради Володарського району Київської області - нерозглянуті відповідачем у стоки передбачені ст. 20 Закону України „ Про звернення громадян" , що суд визнає як протиправну бездіяльність сільського голови с Завадівка.
Встановленні судом обставини вказують що вимоги позивача є обґрунтованими такими що підтверджуються письмовими доказами , вони базуються на Законі, тому їх слід задовольнити.
Судові витрати, понесені позивачем при зверненні до суду у розмірі 516 грн. (державне мито 8 грн.50коп.+ 7 грн.50коп. витрати на оплату інформаційно-технічного забезпечення розгляду справи + 500 грн. витрати на правову допомогу), відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу Адміністративного Судочинства України слід стягнути на користь позивача із бюджету Завадівської сільської ради Володарського району Київської області.
Керуючись ст. ст. 15, 20 Закону України „ Про звернення громадян" , ст. 12 Земельного Кодексу України , ст.ст. 6, 7, 8, 11, 17, 60, 104, 105, 161 - 163 , 167 Кодексу Адміністративного Судочинства України , суд , -
Адміністративний позов ОСОБА_2 до сільського голови с Завадівка Володарського району Київської області про зобов'язання посадової особи додержання законодавства в сфері публічно - правових відносин - задовольнити.
Визнати бездіяльність сільського голови Завдівської сільської ради - ОСОБА_3 щодо невинесення на розгляд сесії заяви ОСОБА_2 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право на земельні ділянки , що надаються у користування на умовах оренди ПСП „ ДІАР" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах с Завадівка Завадівської сільської ради Володарського району Київської області та залишення без розгляду заяви ОСОБА_2 від 27.05.2008 року та від 16.06.2008 року , в яких він просить сільського голову с Завадівка повідомити про результати його звернення №71 від 31.03.2008 року-протиправною.
Зобов'язати сільського голову Завадівської сільської ради ОСОБА_3 скликати сесію Завадівської сільської ради на якій розглянути заяву ОСОБА_2 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів , що посвідчують право на земельні ділянки , що надаються у користування на умовах оренди ПСП „ ДІАР" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в межах с Завадівка Завадівської сільської ради Володарського району Київської області.
Стягнути із бюджету Завадівської сільської ради Володарського району Київської області на користь ОСОБА_2 судові витрати у сумі 516 грн.
Заяву про апеляційне оскарження постанови Володарського районного суду Київської області може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.