Справа № 157/553/20
Провадження №1-кс/157/290/20
Іменем України
19 серпня 2020 рокумісто Камінь-Каширський
Слідчий суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , інспектора сектору дізнання Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 , представників юридичної особи, у володінні якої знаходяться документи, - адвокатів ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання дізнавача - старшого інспектора сектору дізнання Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_6 , яке погоджене прокурором Камінь-Каширського відділу Маневицької місцевої прокуратури ОСОБА_7 , у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12020030090000168 від 29 квітня 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України, про тимчасовий доступ до документів,
встановив:
Дізнавач - старший інспектор сектору дізнання Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_6 звернулася до слідчого судді з клопотанням, в якому просить надати їй, а також начальнику сектору дізнання Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_8 , дізнавачу - інспектору сектору дізнання Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 , дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів, що перебувають у володінні ТзОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , та зобов'язати товариство надати дозвільні документи, що надають право цьому товариству на проведення робіт по будівництву багатоповерхових будинків, у тому числі щодо будинку по АДРЕСА_2 , та дозвільних документів на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, у тому числі баштового крану, з можливістю отримання копій вказаних документів. В обґрунтування клопотання зазначає, що сектором дізнання Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 12020030090000168 від 29.04.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України. В ході досудового розслідування встановлено, що 29 квітня 2020 року до чергової частини Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області надійшло повідомлення про те, що на території будівельного майданчика, який розміщений по АДРЕСА_2 , де ведеться будівництво багатоповерхового житлового будинку і будівництво якого власне здійснює ТзОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », було допущено порушення правил безпеки під час виконання вказаних робіт, зокрема, з недотриманням всіх вимог і правил встановлено баштовий кран, що може становити загрозу загибелі людей та настання інших тяжких наслідків. Згідно з протоколом огляду місця події від 9 квітня 2020 року, будівництво житлового комплексу ведеться поряд з дитячим садочком, на об'єкті будівництва встановлено баштовий кран, територія, на якій ведеться будівництво, огороджена дерев'яним парканом висотою біля 2 м, а зі сторони дитячого садка така висота вдвічі більша. Відповідно до п. 11 Переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 48 від 07.02.2018 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» вантажопідіймальні крани відносяться до об'єктів підвищеної небезпеки. Згідно з ч. 2 ст. 21 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-ХІІ роботодавець зобов'язаний одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Крім цього, згідно з наданою інформацією з ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо об'єкта будівництва за адресою: АДРЕСА_2 , 11.10.2019 ОСОБА_9 до ІНФОРМАЦІЯ_3 було подано лише повідомлення серії ВЛ 010192841603 про початок виконання підготовчих робіт по об'єкту «Нове будівництво торгового центру і кафе по АДРЕСА_2 ». Однак, до початку проведення будівельних робіт рішенням сесії ІНФОРМАЦІЯ_4 № 45/36 від 24.01.2020 було змінено цільове призначення даної земельної ділянки на «будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку». Разом з тим, у ДАБІ відомості про початок проведення будівельних робіт по даному об'єкту відсутні. Кримінально протиправне діяння, передбачене ч. 1 ст. 272 КК України, являє собою порушення правил безпеки. Порушення може бути допущене шляхом дії або бездіяльності, що полягає у не вчиненні дій, які суб'єкт злочину повинен був вчинити згідно із законодавством, трудовим договором тощо або в їх поєднанні. Таким чином, на даному етапі досудового розслідування виникла необхідність у з'ясуванні питання щодо наявності або відсутності порушень правил безпеки під час будівництва багатоповерхового житлового будинку по АДРЕСА_2 , у зв'язку з чим необхідно витребувати відповідні документи в ТзОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », яке є виконавцем вищевказаних робіт, а саме, дозвільних документів, що надають право ТзОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на проведення робіт по будівництву багатоповерхових будинків, у тому числі щодо будинку по АДРЕСА_2 , та дозвільних документів на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки, у тому числі баштового крану. Вказані документи мають важливе значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, а відомості, що в них містяться, будуть використані як доказ наявності або відсутності ознак кримінального правопорушення, що розслідується в даному кримінальному провадженні. На даному етапі досудового розслідування здійснення такого заходу забезпечення кримінального провадження як тимчасовий доступ до речей та документів є найбільш доцільним та ефективним способом збирання доказів, що передбачений ч. 2 ст. 93 КПК України.
Дізнавач Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 у судовому засіданні клопотання про тимчасовий доступ до документів підтримав з викладених у ньому підстав.
Прокурор Камінь-Каширського відділу Маневицької місцевої прокуратури ОСОБА_7 , який погодив клопотання, був належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду клопотання, проте у судове засідання не з'явився.
Представник ТзОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - адвокат ОСОБА_4 у судовому засіданні, посилаючись на відсутність правових підстав для надання тимчасового доступу до документів товариства, просив у задоволенні клопотання відмовити. Окрім того, в обґрунтування заперечень зазначив, що відомості про кримінальне провадження за ч. 1 ст. 272 КК України були внесені до ЄРДР за анонімним телефонним повідомленням про те, що нібито ТзОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » порушуються правила будівництва під час встановлення баштового крану, і після цього директор підприємства за неформальних обставин отримав запит за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_10 про надання документів на будівництво багатоповерхового будинку по АДРЕСА_2 , на який була надана відповідь про відмову у наданні зазначених документів у зв'язку з не наведенням законних підстав для їх отримання. Органом дізнання не наведено, які саме роботи з підвищеною небезпекою проводилися на будівництві, вичерпний перелік таких робіт визначено наказом ІНФОРМАЦІЯ_6 № 232/10512 від 15 лютого 2005 року, і в такому переліку немає робіт, пов'язаних з будівельними, у тому числі з монтажем, встановленням баштового крану. У кримінальному провадженні немає жодного потерпілого, заявника, працівника підприємства, яким би була спричинена загроза життю чи здоров'ю, немає заяв керівника дитячого садочка, що знаходиться поруч з будівництвом, чи інших громадян. Відповідними органами, уповноваженими на здійснення перевірок, не встановлено жодних порушень під час будівництва та встановлення баштового крану з порушенням правил безпеки. Згідно з Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» єдиною підставою для виконання будівельних робіт є дозвіл на виконання будівельних робіт, і на сайті ДАБІ у реєстрі дозвільних документів наявний у загальному доступі електронний дозвіл на виконання будівельних робіт підприємством, у зв'язку з чим безпідставним є посилання органу дізнання, що будівельні роботи проводяться без дозволу на їх виконання. Баштовий кран встановлено на підставі повідомлення на початок будівельних робіт. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 року № 207 дозвіл на встановлення баштового крану не вимагається, а передбачається лише монтаж баштового крану спеціалізованою організацією, що має відповідну ліцензію. Баштовий кран на місці будівництва встановлено спеціалізованою організацією, що має ІНФОРМАЦІЯ_7 , що підтверджується актом на монтаж крана баштового, який експлуатується підприємством. Дізнавачем не доведено, що існує обґрунтована підозра такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходу забезпечення кримінального провадження у виді тимчасового доступу до документів; кримінальне провадження, про яке внесено відомості до ЄРДР відноситься до категорії кримінальних проступків; відсутні акти контролюючих органів про наявність порушень на місці будівництва; безпідставно вимагається надати доступ до документів щодо всіх будівництв; дозвільні документи на будівництво знаходяться у відкритому електронному доступі, і у разі наведення підстав, що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у діяльність підприємства, відповідність запиту вимогам КПК України, документи будуть надані дізнавачу.
Представник ТзОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - адвокат ОСОБА_5 у судовому засіданні підтримав наведені адвокатом ОСОБА_4 обставини і також заперечив проти задоволення клопотання дізнавача. Окрім того, в обґрунтування заперечень зазначив, що дозвільні документи, доступ до яких просить надати дізнавач, не містять інформації з питання порушення правил безпеки під час виконання товариством будівельних робіт по будівництву багатоповерхового будинку, у зв'язку з чим не мають жодного відношення до кримінального провадження, відомості про яке внесені за ч. 1 ст. 272 КК України.
Заслухавши пояснення дізнавача, який підтримав клопотання, пояснення представників юридичної особи, які заперечили проти задоволення клопотання, дослідивши додані до клопотання матеріали досудового розвідування та документи, надані представниками юридичної особи, слідчий суддя дійшов висновку, що у задоволені клопотання належить відмовити, зважаючи на таке.
Тимчасовий доступ до речей і документів є одним із заходів забезпечення кримінального провадження.
Частиною 1 ст. 131 визначено, що заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.
У відповідності до частин 3-5 ст. 132 КПК України застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, дізнавач, прокурор не доведе, що: 1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; 2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, дізнавача, прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, дізнавач, прокурор звертається із клопотанням. Для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя або суд зобов'язаний врахувати можливість без застосованого заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні. Під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються.
Тимчасовий доступ до речей і документів, як встановлено ч. 1 ст. 159 КПК України, полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).
Згідно з ч. 5 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: 1) перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; 2) самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв'язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; 3) не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
Встановлено, що СД Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження за ознаками складу кримінального проступку, передбаченого ч. 1 ст. 172 КК України.
Відомості про зазначене кримінальне правопорушення були внесені на підставі телефонного повідомлення, особа заявника органом дізнання не встановлювалася.
З доданої до клопотання копії витягу з ЄРДР від 14 серпня 2020 року вбачається, що 29 квітня 2020 року о 22 год. 09 хв. до реєстру були внесені відомості про те, що під час будівництва багатоповерхового комплексу по АДРЕСА_2 , яке проводить ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в особі ОСОБА_11 було допущено порушення правил безпеки під час виконання вказаних робіт, зокрема, з недотриманням всіх вимог і правил встановлено баштовий кран, що може створити загрозу загибелі людей та настання інших тяжких наслідків.
Частиною 1 ст. 272 КК України встановлено кримінальну відповідальність за порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою на виробництві або будь-якому підприємстві особою, яка зобов'язана їх дотримувати, якщо це порушення створило загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків або заподіяло шкоду здоров'ю потерпілого.
Під загрозою загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків необхідно розуміти такі зміни у стані виробничих об'єктів, підприємств, унаслідок яких виникає реальна небезпека життю людей або реальна небезпека заподіяння (настання) шкоди вказаним у цих статтях благам. Тяжкість ймовірних наслідків визначається залежно від цінності благ, які поставлено під загрозу, кількості осіб, які можуть постраждати від небезпечних дій, розміру можливої матеріальної шкоди тощо.
Тобто, небезпека заподіяння зазначених негативних наслідків має бути реальною. Загроза загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків має свідчити про виникнення у конкретному виробничому процесі такого небезпечного стану, за якого зазначені у ч. 1 ст. 272 КК України наслідки можуть настати як закономірні та необхідні.
Як вбачається з наданої дізнавачем копії протоколу огляду місця події від 29 квітня 2020 року, територія будівельного майданчика по вул. Коніщука у м. Камені-Каширському, що знаходиться неподалік ДНЗ, огороджена, на ній знаходиться баштовий будівельний кран з електроприводом, стріла крану розміщена паралельно будівлі і не виходить за межі будівельного майданчика, на самому будівельному майданчику знаходиться незавершений об'єкт будівництва - цегляне приміщення розміром 15м на 50м, збудовано три поверхи та будується четвертий, на момент огляду будівельні роботи не здійснюються.
Згідно з копією акта на монтаж крану баштового КБ-308А, заводський № 1392, який експлуатується ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », від 29 січня 2020 року, ПП « ОСОБА_12 » на підставі дозволу № 135.13.07-33.19, виданого ІНФОРМАЦІЯ_8 від 22 березня 2013 року (продовжено до 22 березня 2023 року) проведено монтаж крану баштового КБ-308А (завод. № 1392) 1992 року виготовлення, випробування його навантаженням, і залишкових деформацій, тріщин металоконструкцій, дефектів і пошкоджень механізмів не виявлено, технічний стан допускає безпечну експлуатацію при дотримані вимог НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання.
У клопотанні не зазначено та дізнавачем не надано жодних даних, доказів, які б давали підстави вважати, що по місцю будівництва зазначеного багатоповерхового будинку баштовий кран встановлено з недотриманням передбачених законом вимог і правил безпеки, і це може створити загрозу загибелі людей та настання інших тяжких наслідків, як про це внесені відомості до ЄРДР; не вказано у чому саме полягає недотримання вимог і правил безпеки по встановленню баштового крану.
У клопотанні не зазначено жодних обставин, які б давали підстави вважати, що має місце порушення правил безпеки під час виконання робіт з підвищеною небезпекою, яке створювало б загрозу загибелі людей чи настання інших тяжких наслідків, будь-яких доказів на підтвердження таких обставин не надано, не вказано під час виконання яких саме робіт з підвищеною небезпекою допускаються порушення правил безпеки.
Отже, дізнавачем не доведено, що існує обґрунтована підозра у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 272 КПК України.
Не доведено також наявність достатніх підстав вважати, що документи, до яких дізнавач просить надати доступ, самі по собі або в сукупності з іншими речами та документами кримінального провадження, у зв'язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, які передбачається довести за допомогою цих документів; не доведено, що потреби досудового розслідування виправдовують такий спосіб втручання у права і свободи особи, про який йдеться у клопотанні.
Крім того, не доведено, що зазначені у клопотанні документи містять відомості, які можливо використати як докази та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів.
Згідно з дозволом на виконання будівельних робіт від 2 червня 2020 року № IУ112201541736, ТзОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » надано дозвіл на виконання будівельних робіт по будівництву багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_2 , за класом середніх наслідків (СС2), і відомості про надання такого дозволу містять у відкритому доступі на офіційному сайті ІНФОРМАЦІЯ_9 .
Щодо наявності у передбачених законом випадках дозвільних документів на експлуатацію обладнання з підвищеною небезпекою, то копії документів та інформація про надання таких дозволів знаходяться у відповідних органах, уповноважених на їх надання.
Безпідставними є посилання дізнавача у клопотанні на віднесення вантажопідйомних кранів згідно з Переліком машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №48 від 07.02.2018 із змінами від 26.10.2018, до об'єктів підвищеної небезпеки, оскільки до вказаного Переліку були внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 3 березня 2020 р. №207 «Про внесення змін до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки».
Таким чином, у зв'язку з необґрунтованістю та недоведеністю клопотання відсутні правові підстави для застосування даного заходу забезпечення кримінального провадження, як надання доступу до документів.
Клопотання дізнавача про надання тимчасового доступу до документів ТзОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » фактично зводиться до надання доступу до усіх дозвільних документів на будівництво з метою проведення перевірки по зазначеному суб'єкту господарювання та здійснення контролю органом Національної поліції за діяльність такого суб'єкта у сфері охорони праці, що суперечить зазначеному заходу забезпечення кримінального провадження, а також призведе до підміни територіального органу Держпраці, наділеного повноваженнями у цій галузі.
Керуючись ст. ст. 159-166 КПК України,
постановив:
У задоволенні клопотання дізнавача - старшого інспектора сектору дізнання Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_6 , яке погоджене прокурором Камінь-Каширського відділу Маневицької місцевої прокуратури ОСОБА_7 , у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12020030090000168 від 29 квітня 2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 272 КК України, про тимчасовий доступ до документів, - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та оскарженню не підлягає.
Дата проголошення повного тексту ухвали - 14 год. 25 серпня 2020 року.
Слідчий суддя: ОСОБА_1