Справа № 522/11215/20
Провадження № 2-а/522/367/20
17 cерпня 2020 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого судді - Свяченої Ю.Б.
при секретарі судового засідання - Шеян І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Азербайджана про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, -
Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області звернулось до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Азербайджана про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.
В обґрунтування позовної заяви представником ГУ ДМС в Одеській області зазначено, що 28 березня 2020 року співробітниками ІПС «Степанівка» в районі інформаційного покажчика №1/57, в 500 метрах від лінії державного кордону на дорозі Яковлівка-Розалівка було виявлено громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 . Громадянин ОСОБА_1 не працює, свого житла на території України немає, тимчасово проживає за адресою: АДРЕСА_1 . В результаті проведеної перевірки було встановлено, що відповідач порушив правила перебування іноземців в Україні - проживав без документів на право проживання в Україні. Перевіркою наявних документів та відібраних пояснень у відповідача було встановлено, що громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 прибув на територію України у 2015 році, легально, за паспортним документом громадянина Азербайджан, паспорт утрачено у 2019 році в м. Одеса. Відповідач перевищив термін перебування на території України, проживає на території України без документів, реєстрації та відповідного дозволу на право проживання в Україні, не виїхав з України після закінчення терміну перебування в Україні. 11 липня 2020 року відносно ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Азербайджана за порушення ч. 1 ст. 203 КУпАП, що виразилось в порушенні правил перебування іноземців в Україні, тобто ухилення від виїзду після закінчення терміну перебування в Україні складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД 003215 та постановою про накладення адміністративного стягнення від ПН МОД № 003215 був притягнутий до адміністративної відповідальності в розмірі 1700 грн.
Відповідно до п. 14 ч. 9 ст. 289 КАС України розгляд питань, визначених ст. 289 КАС України, здійснюється судом за обов'язкової участі сторін. Розгляд справ про продовження строку затримання іноземця або особи без громадянства може проводитися у режимі відеоконференції, у тому числі з трансляцією з іншого приміщення, що знаходиться поза межами приміщення суду, в порядку, визначеному КАС України.
Ухвалою суду від 14 липня 2020 року провадження по справі відкрито в порядку спрощеного позовного провадження з призначенням судового засідання на 14 липня 2020 року.
У судове засідання 14 липня 2020 року представник ГУ ДМС України не з'явились. До суду надійшла заява про розгляд справи за їх відсутності.
У судове засідання 14 липня 2020 року відповідач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Азербайджана не з'явився. ГУ ДМС України в судове засідання доставлений не був. До суду від ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Азербайджана надійшла заява про розгляд справи за його відсутності та визнання позовних вимог. Втім, вказану заяву суд не бере до уваги, оскільки на момент подачі вказаної позовної заяви у установі ГУ ДМС України відбувся спалах COVID-19, тому суд не має можливості перевірити правомірність, правосвідомість дій та ставлення відповідача до поданої ним заяви про розгляд справи за його відсутності. Крім того, відповідно до п. 14 ч. 9 ст. 289 КАС України розгляд питань, окрім іншого, про затримання іноземців з метою ідентифікації здійснюється судом за обов'язкової участі сторін. Судове засідання відкладено на 03 серпня 2020 року.
Судом на адресу ГУ ДМС в Одеській області 30 липня 2020 року направлено запит, щодо надання інформацію про місце знаходження ОСОБА_1 громадянина Азейбарджана на момент розгляду справи та зобов'язано забезпечити явку відповідача у судове засідання призначеного 03 серпня 2020 року відповідно до вимог п. 7 розділу І Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України 23.04.2012 № 353/271/150.
Судове засідання 03 серпня 2020 року відкладено на 17 серпня 2020 року представник позивача не з'явився. Про час та місце розгляду справи повідомлявся. Відповідач - ОСОБА_1 у судове засідання працівниками ГУ ДМС України в Одеській області доставлений не був. Судове засідання відкладено на 17 серпня 2020 року.
До суду надійшла відповідь ГУ ДМС в Одеській області з якою вбачається, що відповідно до протоколу про адміністративне затримання від 11 липня 2020 року № МОД 000036 термін затримання громадянина Азербайджану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 закінчився 14 липня 2020 року о 05 год. 00 хв. Станом на 15 липня 2020 року ГУ ДМС України в Одеській області не володіє інформацією стосовно місця знаходження громадянина Азербайджану ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
У судове засідання 17 серпня 2020 року представник ГУ ДМС України в Одеській області не з'явився. Про час та місце розгляду справи повідомлявся. Відповідач у порушення вимог п. 7 розділу І Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України 23.04.2012 № 353/271/150 органами ГУ ДМС судове засідання доставлений не був.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 28 березня 2020 року співробітниками ІПС «Степанівка» в районі інформаційного покажчика №1/57, в 500 метрах від лінії державного кордону на дорозі Яковлівка-Розалівка було виявлено громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 . Громадянин ОСОБА_1 не працює, свого житла на території України немає, тимчасово проживає за адресою: АДРЕСА_1 .
Перевіркою наявних документів та відібраних пояснень у відповідача встановлено, що громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 прибув на територію України у 2015 році, легально, за паспортним документом громадянина Азербайджан, паспорт утрачено у 2019 році в м. Одеса.
11 липня 2020 року відносно ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Азербайджана за порушення ч. 1 ст. 203 КУпАП, складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД 003215 та постановою про накладення адміністративного стягнення від ПН МОД № 003215 був притягнутий до адміністративної відповідальності в розмірі 1700 грн.
13 липня 2020 року представниками ГУ ДМС України подано адміністративний позов до ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Азербайджана про примусове видворення.
Відповідно до ч. 4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Аналогічні положення викладені в пункті 12 Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, яка затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 №141.
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України встановлено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.
Частиною 14 ст. 289 КАС України встановлено, що розгляд питань, визначених вказаною статтею, здійснюється судом за обов'язкової участі сторін.
Представниками ГУ ДМС України в Одеській області в порушення вимог ч. 14 ст. 289 КАС України відповідач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин Азербайджана у судові засідання доставлений не був. Місце знаходження відповідача на даний час не відоме
Суд не бере до уваги наявність в матеріалах справи заяви ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Азербайджана про розгляд справи за його відсутності та визнання вимог, оскільки на момент подачі позовної заяви, тобто 13 липня 2020 року, в установі ГУ ДМС України відбувся спалах Covid-19, що також підтверджується актом щодо реєстрації адміністративних позовів від 13 липня 2020 року, тому пересвідчитись у правосвідомості та волевиявленні відповідача на написання вказаної заяви не вдається можливим.
Крім того, частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
За правилами частини сьомої статті 5 КАС України іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.
Відповідно до статей 9, 29 Загальної декларації прав людини (1948 року) та ст. 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (1966 року) ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.
Статтею 5 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (із змінами і доповненнями) від 04.11.1950 р., ратифікованою Верховною Радою України 17.07.1997 р., задекларовано право кожного на свободу та особисту недоторканість, за винятком певних випадків, зокрема, коли здійснюється законний арешт або затримання з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадяться процедури депортації або екстрадиції.
З урахуванням вищевикладеного, беручи до уваги, те що представниками ГУ ДМС України в Одеській області у порушення вимог ч. 14 ст. 289 КАС України відповідач у судове засідання доставлений не був, місце знаходження відповідача станом на час розгляду справи не відомо, то суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову ГУДМС України в Одеській області до ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Азербайджана про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2,-14, 19-20, 22, 26, 29, 31, 42, 44, 46, 72-77, 118, 192, 195, ч.1 ст. 205. 211, 227-228, ч.4 ст.229, 241-246, 250, 286, 371 КАС України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», суд,
У задоволенні позовних вимог Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Азербайджана про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк після отримання рішеннясуду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.
Повний текст рішення суду виготовлено 20 серпня 2020 року.
Суддя Свячена Ю.Б.