про відмову у відкритті апеляційного провадження
25 серпня 2020 рокуЛьвівСправа № 803/1116/16 пров. № А/857/6990/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідача -Заверухи О. Б.
суддів -Большакової О. О.
Ніколіна В. В.
перевіривши апеляційну скаргу Самбірської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2016 року у справі № 803/1116/16 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВОГ РІТЕЙЛ" до Самбірської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області про скасування податкового -рішення,
Ухвалою судді Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2020 року апеляційну скаргу залишено без руху у зв'язку з порушеннями строків встановлених ч.1 ст.295 КАС України, а також не додано документа про сплату судового збору та надано десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення виявленого недоліку.
Згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення із штриховим ідентифікатором № 79007 2933880 6 копію зазначеної ухвали скаржник отримав 01 липня 2020 року.
На виконання вимог вказаної ухвали у встановлений судом строк, скаржником надіслано до суду платіжне доручення про сплату судового збору та клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження. В обгрунтування клопотання зазначено, що на момент подання апеляційної скарги оскаржуване рішення відповідачем не отримано.
Проте, колегія суддів вважає, що в задоволенні клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження слід відмовити з наступних підстав.
Відповідно до частини 3 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України(в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) особам, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні, копія судового рішення надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення протягом трьох днів з дня його ухвалення чи складення у повному обсязі або у разі їх звернення вручаються під розписку безпосередньо в суді. Якщо копія рішення надіслана представникові, то вважається, що вона надіслана й особі, яку він представляє. Судове рішення вважається врученим, у тому числі у разі повернення поштового відправлення, яке не вручено адресату з незалежних від суду причин, та у разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за адресою, повідомленою цими особами суду, або за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, чи для фізичних осіб, які не мають статусу підприємців, за адресою їх місця проживання чи місця перебування, яка зареєстрована у встановленому законом порядку
З матеріалів справи слідує, що участь у справі брала Самбірська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Львівській області, яка і є відповідачем у справі. А тому, вважаю, що саме їй необхідно було направити копію оскаржуваної постанови, що і було зроблено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи.
Так, в даній справі Самбірська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Львівській області брала участь через представника, який є головним державним інспектором відділу супроводження судових спорів фактичних перевірок та проходження публічної служби юридичного управління Головного управлінням ДФС у Львівській області відповідно до Порядку організації роботи органів доходів і зборів під час підготовки та супроводження справ у судах і ведення претензійно-позовної роботи, затвердженого наказом Державної фіскальної служби України від 12 жовтня 2015 року №778.
Однак, Самбірська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Львівській є суб'єктом владних повноважень, що здійснює свою діяльність на професійній основі та має визначену штатним розписом чисельність працівників, а процесуальна дієздатність органу владних повноважень не пов'язана з конкретною службовою особою.
Колегія суддів вважає, що отримавши копію оскаржуваної постанови Самбірська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Львівській повинна була самостійно організувати передачу такого уповноваженому представнику. А тому неотримання копії постанови уповноваженим представником є виключно проблемою внутрішньої організації роботи податкового органу, які не дають особі права у будь-який необмежений час після сплину строку апеляційного оскарження реалізовувати право на апеляційного оскарження судових рішень.
Крім цього, копію оскаржуваної постанови Самбірська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Львівській отримала 25 жовтня 2016 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення, а з апеляційною скаргою через свого представника звернулася 17 березня 2017 року.
Слід зазначити, що право на апеляційний та у визначених законом випадках апеляційний перегляд судових рішень кореспондується з обов'язком дотримуватися процесуального законодавства щодо порядку, строків і умов реалізації цього права. Такі процесуальні обов'язки для всіх учасників судового процесу є однаковими, що забезпечує принцип рівності сторін.
Проаналізувавши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що відсутні підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження Самбірській об'єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Львівській та наявні підстави для відмови у відкритті апеляційного провадження.
Підпунктом 2 пункту 9 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30 березня 2018 року № 540-IX, розділ VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України доповнено пунктом 3 такого змісту: «під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.
Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)».
17 липня 2020 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 731-IX від 18 червня 2020 року (далі - Закон № 731-IX), яким внесено зміни до Господарського процесуального кодексу, Цивільного процесуального кодексу та Кодексу адміністративного судочинства України.
Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 731-IX встановлено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу Х «Прикінцеві положення» Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.
Таким чином, законодавцем передбачено обмеження строку встановленого відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній з 02 квітня 2020 року до 16 липня 2020 року), зокрема для виконання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, який закінчуються через 20 днів після набрання чинності Закону № 731-IX.
Враховуючи, що Закон №731-IX набрав чинності 17 липня 2020 року, кінцевий строк виконання вимог ухвали від 23 червня 2020 року у справі № 803/1116/16 є 06 серпня 2020 року.
Відповідно до положень частини третьої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга залишається без руху у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі (пункт 4 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України).
На підставі викладеного, керуючись статтями 298, 299, 325 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Самбірської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2016 року у справі № 803/1116/16 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВОГ РІТЕЙЛ" до Самбірської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Львівській області про скасування податкового -рішення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Суддя-доповідач О. Б. Заверуха
судді О. О. Большакова
В. В. Ніколін
Помічник судді