П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
25 серпня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/3411/20
Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л.М. Дата і місце ухвалення: 19.06.2020р., м. Одеса
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого - Ступакової І.Г.
суддів - Бітова А.І.
- Лук'янчук О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до голови Одеської обласної державної адміністрації Куцого Максима Васильовича, Одеської обласної державної адміністрації, Державної екологічної інспекції в Одеській області, голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймак Василя Михайловича, Лиманської районної державної адміністрації Одеської області, голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадія Олександровича, Лиманської районної ради Одеської області, секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов'язки голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участі третіх осіб на стороні відповідача ОСОБА_2 , комунального підприємства «Калина», про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання здійснити заходи щодо вчинення певних дій та стягнення моральної шкоди,-
В квітні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до голови Одеської обласної державної адміністрації Куцого Максима Васильовича, Одеської обласної державної адміністрації, Державної екологічної інспекції в Одеській області, голови Лиманської районної державної адміністрації Одеської області Приймак Василя Михайловича, Лиманської районної держаної адміністрації Одеської області, голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтул Геннадія Олександровича, Лиманської районної ради Одеської області, секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов'язки голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участі третіх осіб на стороні відповідача ОСОБА_2 , комунального підприємства «Калина», в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Чеботарьової О.М., виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, в частині порушення організації благоустрою території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо вчинення дій по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, розроблення та затвердження проектної документації використовуємих Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області веж Рожновського з приналежними до них артезіанських свердловин за наявним бюджетом загального фонду 13 282 694, 37 грн. та субвенції 5 447 570,40 грн.;
- визнати протиправною бездіяльність Приймака В.М. - голови Лиманської РДА Одеської області, Тефтула Г.О. - голови Лиманської районної ради Одеської області щодо відсутності контролю за протиправною бездіяльністю Чеботарьової О.М. , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області в частині вчинення дій по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, розроблення та затвердження проектної документації використовуємих Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області веж Рожновського з приналежними артезіанськими свердловинами за наявним бюджетом загального фонду 13 282 694, 37 грн. та субвенції 5 447 570,40 грн.;
- визнати протиправною бездіяльність Куцого М.В. - голови Одеської ОДА щодо відсутності контролю у протиправній бездіяльності Приймака В.М. - голови Лиманської РДА Одеської області, Тефтула Г.О. - голови Лиманської районної ради Одеської області щодо відсутності контролю за протиправною бездіяльністю Чеботарьової О.М. , виконуючої з 19 лютого 2019 року повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області щодо вчинення дій по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, розроблення та затвердження проектної документації використовуємих Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області веж Рожновського з приналежними артезіанськими свердловинами за наявним бюджетом загального фонду 13 282 694, 37 грн. та субвенції 5 447 570,40 грн.;
- визнати протиправною бездіяльність Державної екологічної інспекції в Одеській області щодо відсутності контролю за протиправною бездіяльністю Одеської ОДА у здійсненні організаційних заходів Лиманською РДА Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, комунальним підприємством «Калина» щодо вчинення дій по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, розроблення та затвердження проектної документації використовуємих Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області веж Рожновського з приналежними до них артезіанськими свердловинами, отримання у встановленому порядку спеціальних дозволів на користування надрами;
- зобов'язати Державну екологічну інспекцію в Одеській області здійснити організаційні заходи щодо вчинення дій Одеською ОДА, Лиманською РДА Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, комунальним підприємством «Калина» - по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, розроблення та затвердження проектної документації використовуємих Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області веж Рожновського з приналежними до них артезіанськими свердловинами, отримання у встановленому порядку спеціальних дозволів на користування надрами;
- зобов'язати Департамент екології та природних ресурсів Одеської ОДА та Державну екологічну інспекцію в Одеській області встановити особистий контроль щодо здійснення в найкоротший термін організаційних заходів Лиманською РДА Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, комунальним підприємством «Калина» - з вчинення дій по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: виконання робіт по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин) з проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, розроблення та затвердження проектної документації використовуючою Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області веж Рожновського з приналежними до них артезіанськими свердловинами, отримання у встановленому порядку спеціальних дозволів на користування надрами;
- зобов'язати Департамент екології та природних ресурсів Одеської ОДА та Державну екологічну інспекцію в Одеській області встановити особистий контроль щодо здійснення в найкоротший термін організаційних заходів Лиманською РДА Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, комунальним підприємством «Калина» - по встановленню обладнаними обсадними трубами і фільтрами до використовуємих Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області веж Рожновського з приналежними до них артезіанськими свердловинами у відповідності до вимог ст.16 Закону України від 10.01.2002р. №2918-111 «Про питну воду та питне водопостачання» з присвоєнням юридичної адреси;
- стягнути в солідарному порядку з Лиманської РДА Одеської області, Лиманської районної ради Одеської області, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області моральну шкоду на користь ОСОБА_1 в розмірі 100 000 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за рахунок субвенції з районного бюджету - бюджет розвитку (спеціальний фонд) по КЕКВ 3110 на придбання башти Рожновського для села Ставки Лиманського району Одеської області використано 100 000,00 грн. (субвенція з районного бюджету). Однак, проекти експлуатації артезіанських свердловин оснащеними водонапірними вежами «Рожновського» Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області не розроблено та не затверджено і, відповідно, не враховані вимоги щодо безпеки життя і здоров'я людей, оцінка впливу на навколишнє середовище. Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області зобов'язана була звернутись до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Лиманської РДА про взяття використовуємих на території Трояндівської сільської ради водонапірних веж Рожновського з приналежними до них артезіанськими свердловинами на облік нерухомого майна з вчиненням реєстраційної дії по взяттю на облік такого майна. Замість вчинення відповідних дій Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області використовує вежі Рожновського з приналежними до них артезіанськими свердловинами, як безхозні, не обладнані обсадними трубами і фільтрами, тобто за відсутності ефективного нагляду, при цьому порушуючи економічний стан середовища та санітарні норми при забиранні води підземного вододжерела, що породжує погіршення соціально-побутових умов мешканців громади Трояндівської сільської ради. У сільській раді відсутні документи, що підтверджують право власності або користування земельними ділянками, на яких розташовані вежі Рожновського з приналежними до них артезіанськими свердловинами. Відсутність правовстановлюючих документів створює загрозу навколишньому природному середовищу та життю і здоров'ю мешканців сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, що в свою чергу дає підстави керівництву сільської ради використовувати бюджетні кошти не за цільовим призначенням. Відсутність затверджених планових заходів щодо інвентаризації вказаних об'єктів благоустрою свідчить про протиправну бездіяльність відповідачів, яка, в свою чергу, слугує підставою для невжиття підприємствами, установами та організаціями у сфері благоустрою заходів щодо належного їх утримання, порушує права користувачів цих об'єктів на безпечні умови для життя і розвитку, в тому числі право на споживання води придатної для вжитку.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з'ясування судом обставин справи та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення від 19.06.2020р. з прийняттям нового судового рішення - про задоволення позову.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки доводам позивача, що експлуатація артезіанських свердловин оснащеними водонапірними баштами « Рожновського » без проекту є неприпустимою. Аналіз чинного законодавства дає підстави вважати артезіанську свердловину об'єктом нерухомості, а тому сільська рада зобов'язана була вчинити дії, направлені на взяття на облік та реєстрацію об'єкту нерухомого майна, чого зроблено не було. Фактично артезіанські свердловини оснащені водонапірними баштами « Рожновського » експлуатуються без обладнання їх обсадними трубами і фільтрами, без отримання спеціальних дозволів на користування надрами. Відсутність відповідних правовстановлюючих документів, в тому числі документів, що підтверджують право власності або користування земельними ділянками, створює загрозу навколишньому природному середовищу, життю та здоров'ю мешканців територіальної громади, які споживають воду з веж Рожновського непридатну для пиття.
Апелянт стверджує, що на Трояндівську сільську раду покладена обов'язкова безальтернативна умова утримання на земельних ділянках веж Рожновського за проведеною інженерною підготовкою, в тому числі із облаштуванням майданчиків, чого не існує, в той час як кошти на їх утримання виділяються та використовуються не за цільовим призначенням.
Також, апелянт посилається на те, що судом першої інстанції залишено поза увагою, що відсутність затверджених планових заходів щодо інвентаризації вказаних об'єктів благоустрою свідчить про протиправну бездіяльність відповідачів, яка, в свою чергу, слугує підставою для невжиття підприємствами, установами та організаціями у сфері благоустрою заходів щодо належного їх утримання. Невиконання суб'єктами благоустрою своїх обов'язків у цій сфері порушує права користувачів відповідних об'єктів на безпечні умови для життя і розвитку, в тому числі права на споживання питної води.
Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області подала письмовий відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в якому просить скаргу позивача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.
Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Предметом даного спору, серед іншого, є оскарження ОСОБА_1 бездіяльності виконуючої повноваження сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьової О.М. в частині організації благоустрою території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, зокрема, щодо вчинення дій по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, розроблення та затвердження проектної документації використовуємих Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області веж Рожновського з приналежними до них артезіанськими свердловинами за наявним бюджетом загального фонду 13 282 694, 37 грн. та субвенції 5 447 570,40 грн. Позивач, також, оскаржує бездіяльність голови Лиманської РДА Одеської області Приймака В.М. та голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Г.О. щодо відсутності контролю за протиправною бездіяльністю сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьової О.М., і, як наслідок, бездіяльність голови Одеської ОДА Куцого М.В. щодо відсутності контролю за протиправною бездіяльністю голови Лиманської РДА Одеської області та голови Лиманської районної ради Одеської області щодо здійснення контролю за вчиненням дій по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, розроблення та затвердження проектної документації використовуємих Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області веж Рожновського з приналежними до них артезіанськими свердловинами.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що незважаючи на виділення бюджетного фінансування на утримання артезіанських свердловин оснащеними водонапірними баштами «Рожновського» Трояндівською сільською радою не вчинено дій щодо реєстрації об'єктів нерухомості із взяттям їх на облік, не здійснюється ефективний нагляд за використанням веж Рожновського з приналежними до них артезіанськими свердловинами, чим фактично порушується економічний стан середовища та санітарні норми при забиранні води підземного водо джерела.
Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що питання забезпечення населеного пункту об'єктами інженерно-транспортної та житлово-комунальної інфраструктури відноситься до сфери благоустрою, а відтак - це суто власні повноваження Трояндівської сільської ради, які вирішуються на засіданнях сесій Трояндівської сільської ради шляхом прийняття відповідних рішень сільської ради. Вплив будь-яких органів на прийняття відповідних рішень заборонено чинним законодавством.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР), місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Частиною 1 статті 10 Закону №280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Згідно ч.1, ч.3 ст.16 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.
Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Відповідно до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до власних повноважень місцевих рад належать повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.
Так, згідно п.п. 1, 7 п. «а» ч. 1 зазначеної статті Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005р. №2807-IV (далі - Закон №2807-IV) благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.
Згідно ст.2 Закону №2807-IV благоустрій населених пунктів передбачає: розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів; організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об'єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; створення умов для реалізації прав та виконання обов'язків суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів.
Згідно ст.20 Закону №2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів. Фінансування державних програм благоустрою населених пунктів та програм з благоустрою об'єктів, які перебувають у державній власності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.
Відповідно до ст.21 Закону №2807-IV елементами (частинами) об'єктів благоустрою є: покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів; зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об'єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; технічні засоби регулювання дорожнього руху; будівлі та споруди системи інженерного захисту території; комплекси та об'єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади; обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків; малі архітектурні форми; інші елементи благоустрою, визначені нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст.20 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень.
Статтею 71 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження. Органи виконавчої влади. їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.
З аналізу вказаних норм у їх сукупності слідує висновок, що питання забезпечення населеного пункту об'єктами інженерно-транспортної та житлово-комунальної інфраструктури відноситься до сфери благоустрою, що є власними повноваженнями Трояндівської сільської ради, які вирішуються на засіданнях сесій сільської ради шляхом прийняття відповідних рішень.
Втручання голови сільської ради на прийняття відповідного рішення, а також районної ради, райдержадміністрації чи обласної ради не передбачено законодавством.
А відтак, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про безпідставність посилань позивача на наявність у діяльності голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області Чеботарьової О.М. та в діяльності голови Лиманської РДА Одеської області Приймака В.М., голови Лиманської районної ради Одеської області Тефтула Г.О. та голови Одеської ОДА Куцого М.В. ознак протиправної бездіяльності щодо здійснення контролю за вчиненням дій по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, розроблення та затвердження проектної документації використовуємих Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області веж Рожновського з приналежними до них артезіанськими свердловинами.
Що ж до посилань апелянта на нецільове використання коштів місцевого бюджету та привласнення їх відповідачами, то колегія суддів не приймає їх до уваги, оскільки повноваженнями на встановлення відповідних обставин та надання їм оцінки здійснюється уповноваженими на те правоохоронними органами.
Заявляючи позовні вимоги до Державної екологічної інспекції в Одеській області ОСОБА_1 посилався на те, що відповідачем допускається протиправна бездіяльність щодо здійснення контролю за протиправною бездіяльністю Одеської ОДА у здійсненні організаційних заходів Лиманською РДА Одеської області, Лиманською районною радою Одеської області, Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, комунальним підприємством «Калина» щодо вчинення дій по розробленню та затвердженню плану технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме: проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, розроблення та затвердження проектної документації використовуємих Трояндівською сільської радою Лиманського району Одеської області веж Рожновського з приналежними до них артезіанськими свердловинами, отримання у встановленому порядку спеціальних дозволів на користування надрами.
Відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_1 в частині вимог, заявлених до Державної екологічної інспекції в Одеській області, суд першої інстанції виходив з того, що ні до завдань Державної екологічної інспекції в Одеській області, а ні до завдань Департаменту екології та природних ресурсів Одеської ОДА не відноситься встановлення особистого контролю щодо здійснення організаційних заходів по встановленню технічного обладнання.
При цьому, судом першої інстанції враховано, що на виконання приписів Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», посадовими особами Державної екологічної інспекції в Одеській області вже проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області у термін з 11.10.2018р. по 18.10.2018р. За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання природоохоронного законодавства Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області. А відтак, за висновками суду першої інстанції, відсутні підстави для висновку про бездіяльність Державної екологічної інспекції в Одеській області щодо контролю за діяльністю сільської ради в частині дотримання нею вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Колегія суддів вважає правильними такі висновки суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991р. №1264-XII (далі - Закон №1264-XII) екологічні права громадян забезпечуються здійсненням державного та громадського контролю за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Згідно ст.34 Закону №1264-XII завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.
Частиною 1 статті 35 Закону №1264-XII передбачено, що державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.
Компетенцію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища визначено статтею 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».
Зокрема, пунктом «а» частини 1 статті 20-2 Закону №1264-XII передбачено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: про екологічну та радіаційну безпеку, про оцінку впливу на довкілля; про використання та охорону земель; про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря; про охорону, захист, використання та відтворення лісів; про охорону, утримання і використання зелених насаджень; про використання, охорону і відтворення рослинного світу; про охорону, раціональне використання та відтворення тваринного світу; щодо дотримання правил створення, поповнення, зберігання, використання та державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій і торгівлі ними; під час ведення мисливського господарства та здійснення полювання; про збереження об'єктів рослинного та тваринного світу, занесених до Червоної та Зеленої книг України, формування, збереження і використання екологічної мережі; про природно-заповідний фонд; про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів; у сфері хімічних джерел струму в частині забезпечення екологічної безпеки виробництва хімічних джерел струму та утилізації відпрацьованих хімічних джерел струму, ведення обліку обсягів накопичення відпрацьованих хімічних джерел струму та передачі їх на утилізацію; щодо дотримання вимог реєстрації в суднових документах операцій із шкідливими речовинами та сумішами; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов; про біологічну та генетичну безпеку щодо біологічних об'єктів природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі.
Матеріалами справи підтверджено, що у період з 11.10.2018р. по 18.10.2018р. посадовими особами Державної екологічної інспекції в Одеській області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області, за результатами якої складено акт перевірки.
З вказаного слідує, що Державною екологічною інспекцію в Одеській області у встановлений законодавством спосіб проведено заходи державного нагляду (контролю) в сфері дотримання вимог природоохоронного законодавства Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області.
Варто зазначити, що вичерпний перелік підстав здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) уповноваженими територіальними органами Державної екологічної інспекцій України визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року №877-V.
Зокрема, статтею 6 Закону №877-V передбачено можливість здійснення Державною екологічною інспекцію в Одеській області позапланового заходу контролю у разі надходження звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров'ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності).
В матеріалах справи відсутні відомості, а позивачем не зазначається, що ним подавалося до Державної екологічної інспекції в Одеській області обґрунтоване звернення щодо проведення позапланового заходу контролю Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на предмет проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, розроблення та затвердження проектної документації використовуючих веж Рожновського з приналежними до них артезіанськими свердловинами, отримання у встановленому порядку спеціальних дозволів, і таке звернення залишено поза увагою уповноваженого суб'єкта владних повноважень.
Варто зазначити, що в апеляційній скарзі ОСОБА_1 відсутні обґрунтування помилковості висновків суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, заявлених позивачем до Державної екологічної інспекції в Одеській області.
На підставі викладеного у сукупності колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та, у в'язку з цим, про відсутність підстав для їх задоволення.
Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, ґрунтуються на посиланнях, які судом першої інстанції правомірно не прийнято до уваги, а тому підстав для задоволення скарги та скасування рішення суду першої інстанції від 19 червня 2020 року не вбачається.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2020 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 328 КАС України.
Повний текст судового рішення виготовлений 25 серпня 2020 року.
Головуючий: І.Г. Ступакова
Судді: А.І. Бітов
О.В. Лук'янчук