Україна
Донецький окружний адміністративний суд
25 серпня 2020 р. Справа №200/6496/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Логойди Т.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
У липні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому, вважаючи свої права порушеними, просив:
- визнати протиправним рішення Міністерства внутрішніх справ України від 28 травня 2020 року про відмову в призначенні йому одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції у відповідності до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції у відповідності до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850, та направити його разом із зазначеними документами до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, в якому позивач проходив службу, для видання наказу про виплату такої допомоги.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 липня 2020 року у вказаній адміністративній справі відкрито провадження, вирішено справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці; у відповідача витребувані докази і встановлено строк для їх подання по 28 липня 2020 року.
Ухвалою цього ж суду від 27 липня 2020 року залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області і у вказаної особи витребувані докази і встановлено строк для їх подання по 10 серпня 2020 року.
Ухвалою цього ж суду від 29 липня 2020 року у Міністерства внутрішніх справ України, у Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, у Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області витребувані докази і встановлено строк для їх подання по 10 серпня 2020 року.
Ухвалою цього ж суду від 12 серпня 2020 року продовжено Міністерству внутрішніх справ України встановлений судом процесуальний строк для подання витребуваних доказів - по 21 серпня 2020 року.
Пунктом 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850, визначено, що Міністерство внутрішніх справ в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому з посиланням на п. 9 вказаного Порядку зазначав, що у відповідача зберігається лише копія затвердженого висновку про відмову в призначенні позивачу одноразової грошової допомоги. Заява позивача та інші документи на підставі, яких приймалося рішення, згідно з п. 9 Порядку надіслані до ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області листом від 02 червня 2020 року № 17434/15-2020.
Разом з тим у вказаному листі Міністерством внутрішніх справ України зазначено наступне: «Затверджений висновок із матеріалами додається».
Отже, вказаний лист не містить посилання про надіслання відповідному адресату рішення.
Суд витребовував рішення Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, що стосуються призначення/ відмови в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги: у Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці (ухвала суду від 10 липня 2020 року), у Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області ( ухвала суду від 27 липня 2020 року).
Однак, до суду було надано лише висновок про призначення одноразової грошової допомоги позивачу, який подавало Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області до Міністерства внутрішніх справ України, в якому 28 травня 2020 року Міністерством зроблені відповідні відмітки про не погодження призначення позивачу такої допомоги.
Рішення Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області з цього питання до суду подано не було.
Отже, в порушення вимог ст. 1291 Конституції України, ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду з боку третіх осіб - суб'єктів владних повноважень в частині надання суду всіх витребуваних доказів виконано не було. Пояснень щодо поважних причин неможливості їх виконання - до суду не подано.
В той же час відсутність у суду всіх доказів унеможливлює повне і всебічне з'ясування судом обставин в адміністративній справі.
Частиною 3 ст. 77, ч. 3 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд може збирати і витребувати докази з власної ініціативи.
Частинами 6 та 7 ст. 80 вказаного Кодексу визначено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
З метою повного і всебічного з'ясування судом обставин в адміністративній справі, враховуючи вказані обставини та вимоги Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про необхідність повторного витребування доказів.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 80, 181, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Витребувати у Міністерства внутрішніх справ України:
- письмові пояснення з додаванням доказів з питання чи приймалося окреме письмове рішення про призначення/ відмову в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги. Якщо так, то чи направлялося воно відповідному суб'єкту згідно з п. 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850.
Витребувати у Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області:
- рішення Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, що стосуються призначення/ відмови в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги. Або письмові пояснення, що таке рішення не надходило.
Витребувати у Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці:
- рішення Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, що стосуються призначення/ відмови в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги. Або письмові пояснення, що таке рішення не надходило;
- письмові пояснення з додаванням доказів чи є акти форми Н-5 від 12 листопада 2018 року та Н-1 від 12 листопада 2018 року № 2 щодо позивача чинними, чи вони скасовані.
Зобов'язати учасників справи терміново подати до суду витребувані докази шляхом подання їх безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду та шляхом надіслання на офіційну електронну адресу суду inbox@adm.dn.court.gov.ua.
Встановити строк для подання витребуваних доказів - по 01 вересня 2020 року.
Попередити сторін, що згідно з п. 8 ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.
Суддя Т.В. Логойда