ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
Вн. №27/477
м. Київ
20 серпня 2020 року № 640/15165/19
За позовом ОСОБА_1
До Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
Про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання діяльності відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - незаконною та зобов'язання відповідача призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, починаючи з 29.05.2018 року.
Ухвалою суду від 22.08.2019 р. відкрито провадження у справі та справу призначено її до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.
09.07.2020 року відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву.
Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має загальний трудовий стаж на момент звернення до суду 37 років 11 місяців 11 днів (так як продовжує працювати).
Відповідно до трудової книжки позивача його трудова діяльність є наступною: 26.07.1984 року позивач була прийнята сортувальником 2 розряду в цех № 2 машинних виробів КВО "Червоний гумовик"; 22.04.1987 року позивачу присвоєно 5 розряд виготовлювача мочаних виробів цеху №2; 01.01.1990 року позивача прийнято в порядку переведення з КВО "Червоний гумовик" в ААФ "Червоний гумовик"; з 21.10.1991 року позивача переведено в ОФ "Київгума"; 02.06.2003 року переведено виготовлювачем мочаних виробів 5 розряду цеху №2 по виробництву мочаних виробів формової та неформової техніки; 01.01.2008 року прийнято в порядку переведення виготовлювачем мочаних виробів 5 розряду до ТОВ "Київгума"; 18.06.2012року переведена майстром зміни того ж цеху; 01.12.2017 року переведено на посаду майстра зміни цеху з виробництва мочаних виробів, формової та неформової техніки де продовжує працювати.
Відповідно до Наказів:
ОФ "Київгума" № 181 видано наказ від 29.12.1993р. "О результатах аттестации по условиям труда", відповідно до п. 1.18 якого посада "изготовитель маканых изделий" віднесена до списку № 2 робочих місць і професій із пільговим пенсійним забезпеченням;
ВАТ "Київгума" видано наказ від 05.04.2000р. № 37 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці", відповідно до якого посада "виробник мочаних виробів цеху 2" віднесена до Списку №2;
ВАТ "Київгума" видано наказ від 19.12.2005 р. № 206 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці", відповідно до якого посада "виробник мочаних виробів цеху 2" віднесена до Списку №2;
ТОВ "Київгума" видано наказ від 11.01.2008р. № 06 "Про атестацію робочих місць за умовами праці", відповідно до якого посада "виробник мочаних виробів цеху 2" віднесена до Списку №2.
Довідкою ПАТ "Київгума" від 20.05.2013р. № 06/вк-86 підтверджено, що позивач працювала з 15.06.1985р. по 31.12.2007р. виготовлювачем мочаних виробів цеху №2 - мочаних виробів, формової та неформової техніки гумового виробництва повний робочий день.
29.05.2018 р. ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
16.04.2019 р. листом № 82065/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позивачу у задоволенні заяви, мотивуючи неможливістю врахування періоду роботи в ТОВ "Київгума" до пільгового стажу по Списку №2, так як відсутній наказ про результати атестації робочих місць даного підприємства.
13.03.2019 р. позивач повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
24.04.2019 р. листом № 88153/02/Я-3510 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позивачу у задоволенні заяви, мотивуючи неможливістю врахування періоду роботи в ТОВ "Київгума" до пільгового стажу по Списку №2, так як відсутній наказ про результати атестації робочих місць даного підприємства з 01.01.2008р.
Позивач - ОСОБА_1 - вважає неправомірною відмову відповідача щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з таких підстав.
Позивач посилається на абз. 1 п. "б" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ та абз 2 п. 2 ст.114 Закону № 1058-ІV, згідно з якими на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 52 роки - з 01.10.1966 року по 31.03.1967 року.
Крім того, позивач зазначає, що нею надано відповідачу наказ ТОВ "Київгума" від 11.01.2008 р. № 06 "Про атестацію робочих місць" з усіма додатками, в тому числі, із затвердженим ТОВ "Київгума" переліком робочих місць, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням, який не був взятий до уваги.
Згідно записів в трудовій книжці серія НОМЕР_1 та довідок позивач почала працювати з 26.07.1984 року, в останньому записі в трудові1й книжці зазначено 21.06.2019 року працює по теперішній час.
Таким чином, позивач зазначає, що має всі законні підстави для призначення пенсії на пільгових умовах в порядку ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що законних підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 немає, оскільки в наданих позивачем документах відсутня довідка про пільгову роботу та копії первинних документів.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.
В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 52 роки - з 01.10.1966 року по 31.03.1967 року.
Ст. 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
П. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з п. 20 вищевказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року (п. 3 Порядку № 383).
Згідно з п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.
Згідно п. 23 та 24 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).
Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.
В даному випадку згідно з копією трудової книжки позивача та довідки про підтвердження наявного трудового стажу № 06/вк-86 від 20.05.2013 року ОСОБА_1 працювала повний робочий день у період з 15.06.1985 року по 31.12.2007 року виготовлювачем мочаних виробів цех №2 - мочаних виробів формової та неформової техніки гумового виробництва повний робочий день, що передбачена Списком №2.
Однак, згідно п. 3 Порядку до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. № 41.
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з п. 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку, а відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи міститься довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії № 06/вк-86 від 20.05.2013 р., наказ № 181 від 29.12.1993 р. "О результатах аттестации по условиям труда", наказ від 05.04.2000р. № 37 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці", Наказ від 19.12.2005р. № 206 "Про результати атестації робочих місць за умовами праці", наказ від 11.01.2008 № 06 "Про атестацію робочих місць за умовами праці" та копія Висновку якості проведення атестації робочих місць за умовами праці у ВАТ "Київгума" від 12.12.2011р. № 15-1260, відповідно до якого посада позивача включена до Списку №2.
Таким чином, період роботи з 15.06.1985 року по 31.12.2007 року має бути зарахований до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, так як атестацією підтверджено, що посада позивача віднесена до переліку професій (посад) за Списком №2.
Висновок відповідача про те, що відсутній наказ про результати атестації робочих місць з 01.01.2008 р. ТОВ "Київгума", що унеможливлює врахування періоду роботи в ТОВ "Київгума" до пільгового стажу по Списку №2, судом не може бути визнаний обґрунтованим, оскільки позивачем було надано відповідачу та суду наказ від 11.01.2008р. № 06 "Про атестацію робочих місць" з усіма додатками.
Аналіз наведених правових положень та обставин справи дає підстави для висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 29.05.2018 року, тобто з моменту звернення до пенсійного органу, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону № 1058-IV Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду. Пенсійний фонд є самоврядною неприбутковою організацією і здійснює свою діяльність на підставі статуту, який затверджується його правлінням.
Відповідно до пункту 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р., не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Тобто, прийняття рішення про призначення пенсії віднесено до компетенції органів Пенсійного фонду України.
Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні та наданні документів.
В даному випадку, пенсійним органом не враховано, що визначальним фактом для призначення пенсії на пільгових умовах є підтвердження зайнятості особи на відповідних роботах, а тому відмовляючи в призначенні пенсії позивачу, відповідач діяв незаконно та протиправно.
При цьому, суд зазначає, що вищезазначені обставини та встановлені судом факти дають підстави для зобов'язання відповідача призначити пенсію позивачу за віком на пільгових умовах, адже це прямо передбачено чинним законодавством України.
Проте, як вбачається з матеріалів справи, позивачу виповнилося 52 роки 28.10.2018р., а тому зобов'язання призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до Закону № 1058-IV виникає з 29.10.2018 р.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 139, 241-246, 257-263, 295 КАС України, суд, -
1. Позовні вимоги задовольнити частково.
2. Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №2 з 29.10.2018 року .
4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
5. Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) 384,20 грн. судового збору.
6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
7. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.В. Головань
Повний текст рішення
виготовлено і підписано 20.08.2020 р.