20 серпня 2020 р. Справа № 480/3245/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3245/20 за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат,
Харківський національний університет внутрішніх справ (далі - позивач, ХНУВС) звернувся до суду з позовною заявою до ОСОБА_1 (далі - відповідач, ОСОБА_1 ), в якій просить суд:
- стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету внутрішніх справ витрат пов'язані з утриманням, а саме, грошові кошти в розмірі 170 431, 60 грн.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що наказом від 11.08.2014 відповідача прийнято на службу в органи внутрішніх справ та зараховано курсантом. В подальшому, наказом від 20.02.2020 відповідача відраховано з числа слухачів магістратури, у зв'язку із закінченням навчання та направлено для подальшого проходження служби до ГУНП в Сумській області. Наказом ГУ НП в Сумській області від 01.04.2020 №236 о/с ОСОБА_1 звільнено з органів Національної поліції (за власним бажанням). Однак за умовами контракту, укладеного між Харківським національним університетом внутрішніх справ, ГУНП в Сумській області та ОСОБА_1 , у разі дострокового розірвання контракту та звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, відповідач зобов'язаний відшкодувати витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі. Витрати на утримання відповідача склали 170 431,60 грн., які позивач просить стягнути.
Ухвалою суду від 28.05.2020 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/3245/20, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін з 25.06.2020, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
ОСОБА_1 з позовними вимогами не погодився, у відзиві на позовну заяву (а.с.34-40) зазначив, що відповідно до ст. 39-1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, а також особи із їх числа звільняються від плати за навчання в державних і комунальних навчальних закладах усіх рівнів. Відповідачем зауважено, що він є дитиною, позбавленою батьківського піклування, а відтак має право на повне державне забезпечення в навчальних закладах при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідного навчального закладу.
Враховуючи наведені обставини, ОСОБА_1 вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 11.08.2014 №174 о/с ОСОБА_1 прийнято на службу в органи внутрішніх справ та зараховано курсантом навчально-наукового інституту підготовки фахівців для підрозділів кримінальної міліції Харківського національного університету внутрішніх справ за спеціальністю "Правознавство", присвоєно спеціальне звання "рядовий міліції" (а.с.12)
01.09.2014 між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням МВС України в Сумській області та ОСОБА_1 укладено договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України )а.с.8-9)
За умовами п. 3 вказаного договору у разі дострокового розірвання договору, а також звільнення зі служби протягом трьох років після закінчення навчання особа зобов'язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі.
Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 30.12.2015 №241 о/с ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" прийнято на службу до поліції (а.с.4)
01.09.2017 між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції в Сумській області та ОСОБА_1 укладено контракт № 1280 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (а.с.10-11).
За умовами п. 3 вказаного контракту у разі дострокового розірвання контакту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання особа зобов'язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію".
Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 23.03.2018 №246 о/с ОСОБА_1 відраховано зі складу курсантів, у зв'язку з закінченням навчання, 23 червня 2018 року та направлено до Головного управління Національної поліції України в Сумській області (а.с.4а)
Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 05.09.2018 №337 о/с ОСОБА_1 зараховано до числа слухачів магістратури денної форми навчання (а.с.5)
03.09.2018 між Харківським національним університетом внутрішніх справ, Головним управлінням Національної поліції в Сумській області та ОСОБА_1 укладено контракт № 72 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (а.с.13-14).
За умовами п. 3 вказаного контракту у разі дострокового розірвання контакту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання особа зобов'язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію".
Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 20.02.2020 №72 о/с ОСОБА_1 відраховано зі складу слухачів, які здобували освітній ступінь "магістр", у зв'язку з закінченням навчання та направлено з 23 лютого 2020 року для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції України в Сумській області (а.с.5а)
Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 01.04.2020 № 236 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 7 (за власним бажанням) ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с. 6).
При цьому, при звільненні зі служби відповідача повідомлено про необхідність відшкодування Харківському національному університету внутрішніх справ витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі (а.с. 7).
Згідно з довідкою від 18.06.2018 № 4/436 витрати на утримання курсанта ОСОБА_1 в університеті складають 79 799,22 грн. (а.с. 15) та довідкою від 14.02.2020 №4/230 витрати на утримання магістра ОСОБА_1 складають 90 632,38 грн. (а.с.16).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" від 23.12.2015 № 901-VІІІ вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України і здійснювали навчання курсантів, слухачів, ад'юнктів та докторантів за державним замовленням з підготовки фахівців для потреб міліції, продовжують їх навчання та підготовку як фахівців для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення для потреб міліції.
Згідно з ч. 4 ст. 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.
Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:
дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;
звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Згідно з п. 2 Порядку витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.
Відповідно до п. 3 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Згідно з п. 5 Порядку після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, що підтверджується копією витягу з рішення виконавчого комітету Сумської міської ради від 07.06.2011 №346 (а.с.45), свідоцтвом про смерть матері від 17.01.2011 Серії НОМЕР_1 (а.с.46) Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 15.04.2011 по справі №1806/2-1991/11 ОСОБА_2 призначено піклувальником над неповнолітнім ОСОБА_1 (а.с.46а-47)
Суд відмічає, що правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, визначає Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», який є складовою частиною законодавства про охорону дитинства.
Приписами ст.1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» встановлено, що діти, позбавлені батьківського піклування, - діти, які залишилися без піклування батьків у зв'язку з позбавленням їх батьківських прав, відібранням у батьків без позбавлення батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою на час слідства, розшуком їх органами Національної поліції, пов'язаним з відсутністю відомостей про їх місцезнаходження, тривалою хворобою батьків, яка перешкоджає їм виконувати свої батьківські обов'язки, а також діти, розлучені із сім'єю, підкинуті діти, батьки яких невідомі, діти, від яких відмовилися батьки, діти, батьки яких не виконують своїх батьківських обов'язків з причин, які неможливо з'ясувати у зв'язку з перебуванням батьків на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, та безпритульні діти;.
В силу приписів ст.4 та ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою; держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа; право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів; вартість повного державного забезпечення у грошовому еквіваленті для дітей віком від народження до трьох років, від трьох до семи років, від семи до десяти років, від десяти до чотирнадцяти років, від чотирнадцяти до вісімнадцяти років та осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до двадцяти трьох років визначається відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум".
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» витрати на утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа у сім'ях опікунів, прийомних сім'ях, дитячих будинках сімейного типу, у державних закладах фінансуються з державного, обласних бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, інших джерел, не заборонених законодавством.
Положеннями ст.39-1 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» визначено, що діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, а також особи із їх числа звільняються від плати за навчання в державних і комунальних навчальних закладах усіх рівнів.
Аналіз наведених законодавчих приписів дозволяє стверджувати, що відповідач, який відноситься до осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, наділений правом на повне державне забезпечення в державних і комунальних навчальних закладах усіх рівнів, а також звільнений від плати за навчання в них.
Зміст Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» не дає підстави для висновку про нерозповсюдження визначених ним державних гарантій на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, в разі їх навчання на підставі договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України.
Враховуючи, що Харківський національний університет внутрішніх справ є навчальним закладом державної форми власності, а приписи Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» щодо звільнення від плати за навчаннядітей, позбавлених батьківського піклування у такому навчальному закладі (та, як наслідок - звільнення вказаних осіб від її відшкодування) та повного державного забезпечення таких осіб в державних і комунальних навчальних закладах, мають імперативний характер, суд доходить до висновку про відсутність підстав для стягнення з відповідача, який відноситься до осіб із числа дітей, позбавлених батьківського піклування, фактичних витрат на підготовку в розмірі 170 431,60 грн.
Таким чином, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні позовної заяви Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.В. Воловик