18 серпня 2020 року
м. Київ
справа № 560/4130/18
адміністративне провадження № К/9901/19194/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.,
перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на окрему ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2020 року у справі № 560/4130/18 за позовом за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
Як вбачається з касаційної скарги та відомостей Єдиного Державного реєстру судових рішень ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати", Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159;
-зобов'язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області розрахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії в розмірі 79116 грн. за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати", Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року, яке залишене без змін Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2019 року, позов задоволено повністю.
Вказане рішення Хмельницького окружного адміністративного суду набрало законної сили 11 червня 2019 року.
В березні 2020 року позивач звернувся до суду першої інстанції з заявою в порядку ст. 383 КАС України по справі № 560/4130/18, в якій просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо виплати йому компенсації втрати частини доходів на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року у справі № 560/4130/18 та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.
Хмельницький окружний адміністративний суд окремою ухвалою від 23 березня 2020 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області по адміністративній справі №560/4130/18 - задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року у справі №560/4130/18.
Направлено цю окрему ухвалу сторонам і Пенсійному фонду України для вжиття відповідних заходів щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/4130/18 від 04 березня 2019 року, і усунення порушень закону та прав позивача - стягувача ОСОБА_1 ..
Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.03.2019 по справі №560/4130/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Встановлено строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2019 року по справі № 560/4130/18 на протязі 30 календарних днів з дати набрання законної сили даної ухвали.
Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області копію паспорта та ідентифікаційного номеру платника податків начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області Заярнюк О.С.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2020 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено частково, ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 року змінено в мотивувальні частині, а в іншій частині - залишено без змін.
03 серпня 2020 року від відповідача до Верховного Суду, як суду касаційної інстанції в адміністративних справах, надійшла касаційна скарга на зазначені судові рішення.
Відповідно до статті 129 Конституції України до основних засад судочинства належить забезпечення апеляційного перегляду справи. Касаційне оскарження судового рішення допускається лише у визначених законом випадках.
Із зазначеною правовою нормою кореспондуються пункт 7 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), який відносить до основних засад (принципів) адміністративного судочинства забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом, а також стаття 13 цього Кодексу, якою визначено право, зокрема, учасників справи на касаційне оскарження судового рішення у визначених законом випадках.
За приписами частини другої статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції після їх перегляду в апеляційному порядку, а саме: про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, про повернення заяви позивачеві, про відмову у відкритті провадження у справі, про залишення позову (заяви) без розгляду, про закриття провадження у справі, про відмови у відкритті провадження про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмови в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про зміну сторони у справі (процесуальне правонаступництво) або сторони виконавчого провадження.
Зі змісту наведених положень процесуального закону убачається, що окрема ухвала суду першої інстанції та постанова апеляційної інстанції за наслідком перегляду такої ухвали не входять до вичерпного переліку ухвал, передбачених вказаною вище статтею КАС України.
Водночас, суд звертає увагу, що окрема ухвала Хмельницького окружного адміністративного суду прийнята за результатами розгляду заяви позивача поданої на підставі статті 383 КАС України.
Згідно частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Тобто окрема ухвала Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 року є по суті ухвалою щодо розгляду заяви позивача, яка стосується процесуального питання, пов'язаного з виконанням судового рішення в адміністративній справі № 560/4130/18. Разом з цим, така ухвала також не підлягає касаційному оскарженню.
Згідно пункту 1 частини першої статті 333, статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2020 року у справі № 280/4987/18 слід відмовити.
Керуючись статтею 328, пунктом 1 частини першої статті 333 КАС України, суд
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на окрему ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02 липня 2020 року у справі № 560/4130/18.
Копію цієї ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Т. Г. Стрелець
Судді Л. Л. Мороз
А. Ю. Бучик