13 серпня 2020 року
м. Київ
справа № 369/12217/17
адміністративне провадження № К/9901/131/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мороз Л.Л.,
суддів: Стрелець Т.Г., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 369/12217/17
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Омокс» до Голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебського Олексія Івановича, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Укргаз», про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебського Олексія Івановича на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 14 червня 2018 року, прийняте у складі судді Волчко А.Я. та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого Федотова І.В., суддів: Ганечко О.М., Сорочка Є.О.,
Товариство з обмеженою відповідальністю "Омокс" (далі - позивач, ТОВ "Омокс") звернулось до суду з позовом до Голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебського Олексія Івановича (далі - відповідач), у якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність Голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського О.І. яка полягає у не включенні до порядку денного чергової сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Київської області VII скликання заяви ТОВ «Омокс» щодо прийняття в комунальну власність Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від ТОВ «Омокс» новозбудованих зовнішніх інженерних мереж (дощової каналізації) та їх безоплатну передачу на баланс спеціалізованих підприємств;
- зобов'язати Голову Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського О.І. включити до порядку денного чергової сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Київської області VII скликання Заяви ТОВ «Омокс» «Щодо прийняття в комунальну власність Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від ТОВ «Омокс» новозбудованих зовнішніх інженерних мереж (дощової каналізації) та їх безоплатну передачу на баланс спеціалізованих підприємств» вих. №263/09 від 07.09.2017 року, а саме: 1. Про прийняття до комунальної власності територіальної громади Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської від ТОВ «ОМОКС» зовнішніх інженерних мереж, а саме мереж дощової каналізації збудованих для обслуговування житлових будинків ЖК «Чайка» та ЖК «Сонцтаун» зовнішнім діаметром Ш 1000/1200/1500 мм, довжиною L-2 115,36 м.п. загальною балансовою вартістю 32 931,131 тис. грн., як частини інфраструктури села, з подальшою безоплатною передачею їх на баланс спеціалізованих підприємств. 2. Про уповноваження голови Петропавлівсько - Борщагівської сільської ради Кодебського О.І. на підписання акту приймання-передачі об'єкту мереж дощової каналізації, збудованих для обслуговування житлових будинків ЖК «Чайка» та ЖК «Сонцтаун» зовнішнім діаметром Ш 1000/1200/1500 мм, довжиною L-2 115,36 м.п. загальною балансовою вартістю 32 931,131 тис. грн. з ТОВ «ОМОКС». 3. Про зменшення розміру пайової участі ТОВ «Омокс» у створенні і розвитку інфраструктури села Чайки Києво - Святошинського району Київської області за Договором № 5 від 08.04.2008 року на суму кошторисної вартості будівництва інженерних мереж - 32931,131 тис. грн. після їх передачі до комунальної власності села.
Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 14 червня 2018 року, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року, адміністративний позов задоволено.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 7 вересня 2017 року позивачем на адресу відповідача було подано заяву № 263/09 про прийняття в комунальну власність від ТОВ «ОМОКС» новозбудованих інженерних мереж (дощової каналізації) та безоплатну їх передачу на баланс спеціалізованих підприємств та про включення цього питання до порядку денного чергової сесії.
Вказану заяву було отримано відповідачем 07.09.2017 року, про що свідчить відмітка канцелярії про прийняття (Вх.№ 1453/1-11).
Враховуючи те, що на вказану заяву жодної відповіді відповідачем надано не було, до порядку денного чергової сесії розгляд вказаної заяви не включено, позивач звернувся з даним позовом до суду.
У поданій касаційній скарзі відповідач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій у справі та прийняти нове рішення, яким відмовити у позові.
Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, враховуючи межі касаційного перегляду, визначені статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.
Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Так, Рішенням 2 сесії VII скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 13.11.2015 затверджено Регламент роботи Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради VII скликання (далі - Регламент).
За приписами ст.15 Регламенту Пропозиції плануються на поточний рік. Пропозиції щодо питань для розгляду на пленарних засіданнях вносяться сільським головою за власною ініціативою, постійними комісіями, депутатськими групами, депутатами. На їх підставі сільський голова формує та вносить на розгляд сесії орієнтовний перелік питань для розгляду на сесії. Після обговорення переліку питань порядку денного затверджується рішенням сесії ради.
Згідно положень ст.16 Регламенту проект порядку денного сесії формується сільським головою на підставі орієнтовного переліку питань для розгляду на сесіях, пропозицій постійних комісій, депутатських груп, депутатів, районної державної адміністрації.
Відповідно до частини 6 статті 23 Регламенту на Голову Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського О.І. покладено, зокрема, функції щодо скликання сесії ради, внесення пропозицій, формування порядку денного сесії ради та внесення питань на її розгляд.
Згідно ч. 5 ст. 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» якщо технічними умовами передбачається необхідність будівництва замовником інженерних мереж або об'єктів інженерної інфраструктури (крім мереж, призначених для передачі та розподілу електричної енергії, трубопроводів, призначених для розподілу природного газу, транспортування нафти та природного газу) поза межами його земельної ділянки, розмір пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту зменшується на суму їх кошторисної вартості, а такі інженерні мережі та/або об'єкти передаються у комунальну власність.
Як встановлено, 07 вересня 2017 року ТОВ «Омокс» було подано заяву № 263/09 до Голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебського О.І. про прийняття в комунальну власність від ТОВ «Омокс» новозбудованих інженерних мереж (дощової каналізації) та безоплатну їх передачу на баланс спеціалізованих підприємств та про включення цього питання до порядку денного чергової сесії, яка була прийнята Відповідачем 07.09.2017 року, про що свідчить відмітка канцелярії про прийняття (Вх.№ 1453/1-11).
Разом з тим, доказів, що свідчили б про вчинення відповідачем юридично значимих дій, направлених на виконання законних вимог позивача матеріали справи не містять.
З огляду на викладене та з урахуванням встановлених у справі обставин, правильним є висновок судів попередніх інстанцій, що відповідачем не дотримано законодавчо визначеної процедури розгляду заяви позивача та вирішення питання про включення її до порядку денного чергової сесії, що свідчить про обґрунтованість доводів позивача про порушення його прав внаслідок допущеної бездіяльності головою Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Кодебським О.І .
У касаційній скарзі відповідач, обґрунтовуючи свої вимоги, стверджує, що суди попередніх інстанцій не врахували, що вимоги позивача про прийняття майна до комунальної власності є незаконними, а тому це питання не може бути винесене на розгляд сесії.
З цього приводу суд зазначає, що предметом розгляду у цій справі є наявність підстав для винесення питання на розгляд сесії ради, яка, у подальшому, з урахуванням вимог закону, має прийняти рішення з цього питання. Разом з тим, обґрунтованість чи необґрунтованість вимог позивача про прийняття майна до комунальної власності не належить до предмету спору, оскільки, голова сільської ради зобов'язаний включити до порядку денного сесії питання, яке віднесене до повноваження ради. При цьому, закон на надає голові ради повноважень щодо визначення обґрунтованості чи необґрунтованості відповідних вимог.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів підтримує висновок судів першої та апеляційної інстанцій про обґрунтованість позовних вимог.
Враховуючи наведене, касаційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення судів - без змін.
Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Касаційну скаргу Голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебського Олексія Івановича залишити без задоволення.
Рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 14 червня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року у справі № 369/12217/17 залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.
СуддіЛ.Л. Мороз Т.Г. Стрелець А.І. Рибачук